Дело № 2а-641/2025

УИД 39RS0002-01-2024-008435-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Калининград 

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 16 июля 2024 года он обратился в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом с заявлением о предварительном согласовании формирования и предоставления земельного участка, площадью 797 кв.м., по адресу Калининградская область, Зеленоградский муниципальный округ, 

<

 адрес >, в аренду, без проведения торгов, для целей «ведение огородничества». Ответом от 15 августа 2024 года №ж ему отказано в связи с нарушением положений п. 6 и 7 ст. 11.9 ЗК РФ и п. 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № №. С учетом замечаний, указанных в ответе от 15 августа 2024 года, 26 августа 2024 года он повторно обратился в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом с заявлением от 27 августа 2024 года о предварительном согласовании формирования и предоставления указанного земельного участка. Ответом от 17 сентября 2024 года ему отказано по тем же основаниям. С приведенными в отказе основаниями не согласен, поскольку представленная на рассмотрение схема расположения земельного участка соответствуют всем требованиям п. 6 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 №, в том числе, в части отображения условных обозначений, в границах образуемого земельного участка отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, изображенные на схеме, располагаются на самостоятельных земельных участках, границы которых определены в соответствии с действующим законодательством РФ. Учитывая изложенное, просит признать незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предварительном согласовании формирования и предоставления земельного участка, в аренду, без проведения торгов, для целей «ведение огородничества», выраженный в письме от 17 сентября 2024 года исх. №ж, обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу, предварительно согласовать формирование и предоставление земельного участка, в аренду, без проведения торгов, для целей «ведение огородничества», путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к заявлению от 26 августа 2024 года (вх. №-ж от 27 августа 2024 года). 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное Управление Росимущества в Калининградской области. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что на смежном земельном участке располагается объект капитального строительства, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, фактически спорный земельный участок находится в его пользовании. В настоящее время земельный участок не сформирован. 

Административный ответчикФедеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФесли иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ). 

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ). 

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Из материалов дела следует, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) площадью 2076603 кв.м. по адресу Калининградская область, Зеленоградский район, Куршское с/п, национальный парк Куршская коса, является Российская Федерация. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Как установлено судом, административный истец ФИО7 является собственником жилого дома площадью 122,3 кв.м. с кадастровым номером 

<

 ИЗЪЯТО > по адресу Калининградская область, Зеленоградский район, 

<

 адрес >

Принадлежащий административному истцу объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 

<

 ИЗЪЯТО >, площадью 600 кв.м +/-, который поставлен на кадастровый учет 9 августа 2003 г. 

Участок внесен в ЕГРН в следующих характеристиках:категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок.

Собственником земельного участка является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано 06 июня 2016 г.

16 июля 2024 года ФИО7 обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением №-ж от 17 июля 2024 года о предварительном согласовании формирования и предоставления земельного участка площадью 797 кв.м. по адресу Калининградская область, Зеленограский район, 

<

 адрес > в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

К указанному заявлению приложена схема образования земельного участка площадью 750 кв.м. на кадастровом плане территории, образование испрашиваемого участка предполагалось из земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения заявления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом ФИО3 письмом №ж от15 августа 2024 года отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что схема расположения не соответствует положениям ст.ст. 11.2 – 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148. В нарушение п. 6 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 в представленной на рассмотрение схеме расположения земельного участка условные обозначения, использованные при подготовке схемы расположения, отображены не в полном объеме, не соблюдены размеры отступов границ образуемого земельного участка от зданий, определенных градостроительным регламентом зоны Ж-4. Также при подготовке рассматриваемой схемы расположения нарушены положения п. 6, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ и п. 4 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148. 

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

26 августа 2024 административный истец повторно обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением №-ж от 27 августа 2024 года. 

Ответом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17сентября 2024 года №ж ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку замечания к схеме расположения, указанные в письме Управления от 15 августа 2024 года №ж, устранены не в полном объеме.

В качестве оснований указано на подпункты 1 и 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

При проверке законности оспариваемого отказа суд исходит из следующего. 

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать, оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Согласно п. 2 ст. 10 ЗК РФ, субъекты Российской Федераций осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной, собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15. статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования территорий общего пользования, красных линий, местоположения земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в томразмещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами Российской Федерации, адресными инвестиционными программами объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федераций образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующий рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель; при этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и) проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом; доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами. 

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует, требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19.04.2022 г. N П/0148 утверждены требования к подготовке такой схемы, в соответствии с п. 6 которых в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из материалов дела следует, что приложенная к обращению ФИО1 схема расположения земельного участка не соответствует положениям ст.ст. 11.2 – 11.10 ЗК РФ, пункту 6 Приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19.04.2022 г. N П/0148. 

В схеме расположения земельных участковусловные обозначения, использованные при подготовке схемы расположения отображены не в полном объеме. Также не соблюдены размеры отступов границ образуемого земельного участка от зданий, определенных градостроительным регламентом зоны Ж-4.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полос водных объектом общего пользования, скверы, бульвары). 

На представленной ФИО5 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом схеме расположения земельного участка отсутствуют нанесенные на схему поворотные точки, условные обозначения границ территорий общего пользования, границы таких участков, в частности, проездов, улиц. 

Кроме того, судом отмечается на несоответствие сведений, приведенных в заявлении ФИО1 и указанных в приложенной к заявлению схеме.

Принадлежащий ФИО3 жилой дом с кадастровым номером № расположен по адресу Калининградская область, Зеленоградский район, 

<

 адрес >.

16 июля 2024 г. ФИО7 обращался к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 797кв.мпо адресу Калининградская области, Зеленограский район, 

<

 адрес > в аренду без проведения торгов для ведения огородничества. 

26 августа 2024 г. ФИО7 испрашивал земельный участок, площадью 750 кв.м, приложив соответствующую схему.

Согласно представленной административным истцом схеме, испрашиваемый земельный участок площадью 750 кв.м, с условным номером КН № образовать в границах сельского населенного пункта - поселка Лесной Зеленоградского городского округа в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4); земельный участок не включен в территорию садоводства или огородничества.

К документам территориального планирования «МО Зеленоградский городской округ» относится генеральный план «МО Зеленоградский городской округ», утвержденный решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 24 июня 2019 № 320 (ч. 3 ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), правила землепользования и застройки МО Зеленоградский городской округ Калининградской области, утвержденные решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31 августа 2021 года № 99 являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

В соответствии с п.40 раздела 4.9 Решения окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 24 июня 2019 года (в редакции от 31 марта 2021 года, с изменениям от 22 мая 2024 года) «Об утверждении генерального плана МО «Зеленоградский городской округ» предусмотрено, что зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ предназначена для размещения садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, личного подсобного хозяйства, огородничества, а также сопутствующих объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

В свою очередь, жилая зона предназначена для застройки жилыми домами и сопутствующими объектами в сфере услуг первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктуры (пункт 24 подраздела 4.1 Генплана).

В соответствии с п. 181 Правил землепользования и застройки МО Зеленоградский городской округ Калининградской области, утвержденных решением окружного совета депутатов Зеленоградского городского округа от 3 августа 2021 года № 99 в условиях сельских населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4 допускается образование земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества. 

В то же время п.п. 4 п. 153 Правил раздела 10 «Градостроительные регламенты и порядок их применения» предусмотрено, что при соблюдении градостроительных и технических регламентов, санитарных и противопожарных норм, нормативных разрывов с прочими объектами капитального строительства в составе территориальных зон могут размещаться отдельно расположенные (вне территорий садоводческих товариществ) участки для ведения огородничества, переданные гражданам до введения в действие настоящих правил, предоставляемые в аренду сроком до 3 лет без права возведения зданий и сооружений, изменения разрешенного использования.

Вид разрешенного использования «ведение огородничества» включен в градостроительные регламенты территориальных зон СХ-4 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.

Таким образом, документы территориального планирования МО Зеленоградский городской округ предусматривают использование еготерритории с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений, ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке на территории МО Зеленоградский городской округ после введения в действие Правил не предусмотрено.

В свою очередь наличие вида разрешенного использования «ведение огородничества» в зоне Ж-4 в условиях сельских населенных пунктов в составе Градостроительного зонирования не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий МО Зеленоградский городской округ в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана и положений Закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следует также учитывать, что в отношении территорий субъекта Российской Федерации не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.

Так, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки. 

В силу п. 5 ст. 85ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначена для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки. Малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектовфедерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов вцелях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом ст. 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. 

С 1 января 2019 года в ступил в силу Федеральный закон№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Федеральным законом от 14 июля 2022 года№312-ФЗ Федеральный закон №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для, собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты, Российской Федерации» дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории, садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. 

В соответствии со статьей 6 Закона №217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Таким образом, после 1 января 2019 года, то есть после введения в Федеральный закон №217-ФЗ понятия территории садоводства, образование, земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории субъекта РФ возможно только в пределах территорий садоводств и только в соответствии опроектом межевания территории

Учитывая изложенные приведенные положения закона в их совокупности и взаимосвязи, у Федерального агентства по управлению государственным имуществом имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО3 испрашиваемого земельного участка, который необходимо образоватьиз земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

Оспариваемоерешение от 17 сентября 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка является законным и не может быть признан нарушающим права и законные интересы административного истца. 

По смыслу п. 1 ст. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 18 апреля 2025 года. 

Судья Е.В.Герасимова