Дело № 2а- 3348/2023

64RS0046-01-2023-003043-42 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года город Саратов 

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ивакиной Е.А., 

при секретаре Ивановой Е.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по Саратовской области о признании незаконным бездействия по уклонению от исполнения полномочий по государственной регистрации прав,

установил:

ФИО2 обратился суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, т.е. его уклонение от исполнения полномочий по государственной регистрации прав, признать незаконным решение административного ответчика о приостановке государственной регистрации, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию прав по документам, предоставленным для регистрации прав, дополнительных документов не требовать, руководствоваться законом, запретить использование внутренних методичек, воздержаться от незаконного применения аналогии закона, указав, что при государственной регистрации договора дарения квартиры, являющейся объектом общей долевой собственности, не являющейся для собственников жилищем, возникли проблемы с органом регистрации права. Бездействие административного ответчика выражается в уклонении от исполнения возложенных на него законом полномочий: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, государственная регистрация прав в установленный законом срок, выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав. Вместо этого административный ответчик бездействует, а своим уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав по надуманным основаниям, пытается влиять на условия договора, навязывая сторонам договора свою волю на альтернативную сделку, для которой требуется нотариальное удостоверение, сделка подвисает на неопределенный срок.

Стороной административного ответчика представлены письменные возражения, согласно которым с требованиями не согласны.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО3, заинтересованные лица ФИО4, государственный регистратор прав Управления Росреестра по Саратовской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (право на обращение с административным иском).

Управление Росреестра по Саратовской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о недвижимости), актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития России.

В рамках установленных полномочий в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управление осуществляет учетно-регистрационные действия в соответствии с нормами Закона о недвижимости.

Статьей 8.1. ГК РФ предусмотрено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В силу статьи 21 Закона о недвижимости документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав.

Основания государственной регистрации прав, порядок представления документов на государственную регистрацию прав, требования к документам, представляемым для государственной регистрации прав установлены статьями 14, 18, 21 Закона о недвижимости.

Решение о регистрации прав, о приостановлении или об отказе в их осуществлении принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных в Управление документов с учетом всех юридически значимых обстоятельств при отсутствии оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступили заявления (№ КУВД-001/2023-16163773 от ДД.ММ.ГГГГ) о государственной регистрации перехода права общей долевой собственности ФИО4 и о государственной регистрации права собственности ФИО2 в отношении квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Для проведения государственной регистрации представлен Договор дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор), по смыслу которого несовершеннолетний ФИО4 дарит принадлежащую ему долю в праве общей долевой собственности на указанную выше квартиру ФИО2, а ФИО2 становится единоличным собственником данного объекта недвижимости. 

Частью 2 статьи 54 Закона о недвижимости установлено, что сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению.

При этом нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (пункт 1 статьи 163 ГК РФ). 

Нотариальное удостоверение сделок обязательно: 

1) в случаях, указанных в законе; 

2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. 

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 статьи 163 ГК РФ является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность. 

Кроме того, несовершеннолетний ФИО4 является сыном ФИО2. 

Пунктом 1 статьи 26 ГК РФ установлено, что несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 указанной статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Несовершеннолетние граждане в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет подписывают договоры, действуя с согласия родителей (усыновителей, попечителя), а заявление и необходимые документы при обращении за государственной регистрацией прав и сделок с объектами недвижимого имущества подают уже самостоятельно.

При этом согласно статей 23 и 43 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» полномочия родителей и усыновителей подтверждаются соответствующими свидетельствами, выданными органами записи актов гражданского состояния (свидетельством о рождении, свидетельством об усыновлении).

Согласно пункту 3 статьи 60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Фактически, давая согласие на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего ребенка, родитель осуществляет правомочия по распоряжению его имуществом.

Такое распоряжение, в силу пункта 2 статьи 37 ГК РФ, возможно исключительно при наличии согласия органа опеки и попечительства.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 37 ГК РФ опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. 

Таким образом, федеральным законом установлен прямой запрет на совершение сделок между родителями и детьми, кроме заключения договора дарения имущества в собственность несовершеннолетнего ребенка. 

Поскольку указанные основания препятствовали осуществлению государственной регистрации прав, государственным регистратором принято решение о приостановлении по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 7, 13 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости, до устранения причин приостановления, но не более чем на три месяца (до 28.07.2023).

28.04.2023 уведомлением о приостановлении государственной регистрации заявитель был извещен о причинах, препятствующих осуществлению государственной регистрации права на вышеуказанный объект по изложенным в уведомлении основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходи к выводу, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении регистрирующим органом норм действующего законодательства, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Росреестра по Саратовской области о признании незаконным бездействия по уклонению от исполнения полномочий по государственной регистрации прав. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Судья