УИД 24RS-0053-01-2020-00061-63

№ 12-8/2020

РЕШЕНИЕ

26 мая 2020 г. с. Тюхтет

Судья Тюхтетского районного суда Красноярского края Викторова Юлия Валерьевна, рассмотрев протест прокурора Тюхтетского района Красноярского края на постановление административной комиссии муниципального образования Тюхтетский сельсовет Тюхтетского района Красноярского края от 22.04.2020 по делу об административном правонарушении, 

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Тюхтетский сельсовет Тюхтетского района Красноярского края от 23.04.2020 ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

В своём протесте прокурор просит постановление отменить с направлением дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в указанном документе при описании обстоятельств совершения правонарушения не указано откуда ФИО1 пришла в ОП МО МВД России «Боготольский» и с какой целью, что не позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии исключительных обстоятельств (экстренного случая), позволяющих гражданам покидать постоянное место жительства в период самоизоляциии, а, следовательно, и вывод о наличии в действиях ФИО1 состава инкриминируемого правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Агарков А.О. протест поддержал по приведённым в нём доводам.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, судебная корреспонденция с извещением о месте и времени судебного заседания, направленная по месту её жительства, возвращена с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

При указанных обстоятельствах, в силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ФИО1 считается извещённой о времени и месте судебного рассмотрения, а её неявка в суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является препятствием для рассмотрения протеста по существу.

Проверив дело в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По доводам протеста прокурора основанием для отмены постановления по делу является несоблюдение коллегиальным органом, рассмотревшим дело об административном правонарушении требований ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части подробного описания события правонарушения.

С указанным доводом согласиться нельзя, поскольку постановление административной комиссии, вынесенное в отношении ФИО1, соответствует требованиям процессуального законодательства и содержит все предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведения, в числе которых обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как следует из материалов дела, в ходе его рассмотрения коллегиальным органом выяснялись обстоятельства и причины несоблюдения ФИО1 Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края.

Вопреки доводам протеста в постановлении имеется ссылка на то, что ФИО1 покинула постоянное место своего жительства без уважительных на то причин.

Иных доводов протест прокурора не содержит.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления по доводам протеста не имеется.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из оснований отмены постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Такие нарушения были допущены коллегиальным органом при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 «Об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) невыполнение обязанностей по предотвращению и ликвидации стихийных бедствий, эпидемий и их последствий влечёт административную ответственность с назначением наказания в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи рублей.

ФИО1 инкриминировано правонарушение, совершённое ею 03.04.2020.

Согласно ст. 14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных названным Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ст.ст. 14.2, 15.1, 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 названного Закона, административной комиссией составляется протокол, который подлежит рассмотрению, в том числе и указанным коллегиальным органом.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, содержатся в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так в силу положений вышеуказанной статьи в протоколе об административном правонарушении наряду с иными сведениями, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. 

Согласно ч.ч. 4.1, 5 вышеуказанной статьи в случае неявки физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а в случае отказа указанного лица от подписания протокола, а также в случае его неявки в день составления протокола, в нём делается соответствующая запись.

Копия протокола должна быть вручена физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении под расписку.

Указанные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении соответствующим должностным лицом коллегиального органа не выполнены, подпись ФИО1 в протоколе об административном правонарушении или отметка о её отказе в подписании протокола отсутствует, сведения о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола в установленном ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, материалы дела не содержат, что влечёт за собой недопустимость указанного документа как доказательства по делу.

На основании такого протокола по делу, составленного с грубыми нарушениями процессуального законодательства само дело рассмотрено быть не могло, что влечёт незаконность вынесенного постановления по делу.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные требования закона коллегиальным органом при рассмотрении дела так же не соблюдены.

Материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, что повлекло за собой нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу на защиту.

Фиксация не только факта отправления извещения, но и факта его получения адресатом до рассмотрения дела имеет существенное значение для правильного разрешения дела.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.ст. 28.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Допущенные административной комиссией нарушения процессуальных требований являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание то, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк, материалы подлежат возвращению в административную комиссию на новое рассмотрение со стадии подготовки дела к его рассмотрению по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования Тюхтетский сельсовет Тюхтетского района Красноярского края от 23.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в тот же административный орган на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи жалобы через Тюхтетский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Викторова