...

№2-2325/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе: 

председательствующего Мелентьевой Т.А., 

при секретаре Селезневой Е.Д.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора г. Томска Баунтрока К.М.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.Томска – ФИО2, выступающего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора г. Томска, выступающего в интересах ФИО1 к администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Томска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г.Томска о возложении обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25,0 м2.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать и отец ФИО1 – Д.Е.Г. и Д.О.В.., решением Октябрьского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. 

В соответствии с постановлением главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 определен в ОГУ «...» на полное государственное обеспечение. 

В Томском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» отсутствуют сведения о зарегистрированных на имя ФИО1 в период до 03.09.1998 правах на недвижимое имущество, что подтверждается сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не имеет на праве собственности жилых помещений. 

Распоряжением главы администрации Октябрьского района Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». 

ФИО1 до настоящего времени администрацией Города Томска жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен.

В судебном заседании помощник прокурора г.Томска Баунтрок К.М. и материальный истец ФИО1 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика - администрации Города Томска ФИО2 полагал иск не подлежащим удовлетворению, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, пояснил, что несмотря на то, что администрация Города Томска предоставляет департаменту по вопросам семьи и детей Томской области сведения о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», Томская область ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по финансированию переданных ею государственных полномочий. Полагает, что администрация Города Томска несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь в рамках предоставленной субвенции. считал, что избранный истцом способ защиты не является надлежащим. истец требует обязать администрацию предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью 25,0 кв.м. Однако указанная обязанность уже возложена на администрацию Города Томска как орган местного самоуправления нормами действующего законодательства. Избранный способ защиты не приведет к защите права истца, которое он считает нарушенным. Администрация Города томская является ненадлежащим ответчиком, в связи с этим просил в удовлетворении иска отказать. В случае удовлетворения требований просил предоставить срок для исполнения судебного решения не менее 6 месяцев. 

Третье лицо – администрация Томской области, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, представив отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к следующему. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Внеочередное предоставление администрацией г.Томска жилого помещения ФИО1 может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в Списке на получение жилого помещения ранее ФИО1 Обращение прокурора г.Томска в защиту интересов ФИО1 необоснованно, так как права и законные интересы материального истца действиями администрации г.Томска фактически не нарушены. Отзыв также содержит просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Томской области.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение. 

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу положений п. 1, 7 и 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из свидетельства о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца ... (бланк ... №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ...) следует, что его матерью является Д.ЕюГ., Д.О.В.

Согласно решению Октябрьского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Д.Е.Г. и Д.О.В. лишены родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, и соответственно относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Разрешая по существу требование прокурора г. Томска о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 56-57 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Постановлением главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. За ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

Согласно сообщению департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № квартира Реестре муниципальной собственности города Томска не значится. 

Распоряжением главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в целях защиты жилищных прав и имущественных интересов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, учитывая отсутствие законных оснований для сохранения права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: , признан утратившим силу пункт 2 постановления главы администрации Октябрьского района Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении ФИО1 в детское государственное учреждение».

Распоряжением главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск».

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются ответом администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: , что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте серии ... №, выданным ОУФМС России по ТО в Октябрьском районе г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, домовой книгой № жилого дома .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с К.А.И.., что подтверждается свидетельством о заключении брака серии ... №, после чего супруге присвоена фамилия ФИО4, выданным ДД.ММ.ГГГГ Дворцом бракосочетаний города Томска Департамента ЗАГС Томской области.

В браке у ФИО1 и Д.А.И. ДД.ММ.ГГГГ рожден ребенок Д.Я.Д. что подтверждается свидетельством о рождении серии ... №, выданным Отделом ЗАГС города Томска и Томского района Департамента ЗАГС Томской области 23.03.2016.

ФИО1, его супруга Д.А.И. и Д.Я.Д. не владеют жилыми помещениями на праве собственности, по договорам социального найма, либо найма специализированных жилых помещений. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Доказательств обратного суду в соответствии с положениями ст. 56-57 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО26 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда. 

Частью 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28 -ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», указанной категории граждан областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области. 

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками (п.4.1 Порядка).

Согласно ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. 

Таким образом, администрация г.Томска наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно является надлежащим ответчиком по иску.

Согласно частям 1 и 2, ст.6 указанного Закона Томской области финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций: бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам городских округов.

Частью 3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» предусмотрено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа;

за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;

по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 и 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Прокурором г.Томска заявлено требование о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 25,0 м2. 

Решением Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», действующим с 12.02.2016, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 25,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Поскольку выше судом установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования «Город Томск», в установленном Порядке включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», до достижения 23 лет, не обеспечен жилым помещением, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Томска о понуждении администрации г.Томска к предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений подлежит удовлетворению. При этом площадь предоставляемого жилого помещения, исходя из положений законодательства действующего на момент принятия решения, должна быть не менее 25 м2. 

Доводы представителя ответчика о том, что администрация г.Томска несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями лишь в рамках предоставленной субвенции является несостоятельным, поскольку выделение субвенции на приобретения жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено законом Томской области на 2017 год без указания конкретного списка таких лиц. Соответственно недостаток денежных средств не может повлиять на права лиц указанной категории на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения гарантированных законодательством. 

Не состоятельным суд находит и довод ответчика о том, что истцом избран неверный способ защиты права, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на органы местного самоуправления положениями действующего законодательства.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав. Так, согласно положениям указанной статьи одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Прокурор г.Томска, действуя в интересах ФИО1, обратился с иском к администрации Города Томска о понуждении к предоставлению материальному истцу жилого помещения, мотивируя исковое требование именно наличием у органа местного самоуправления установленной законодательством обязанности по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам, отвечающим определенным критерием и непредставлением такого помещения ФИО1, то есть, о понуждении к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, избранный прокурором г. Томска способ защиты права ФИО1 полностью соответствует положениям действующего законодательства.

Часть 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения и невозможности его предоставления сразу после вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, Советский районный суд г.Томска, 

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора г. Томска, выступающего в интересах ФИО1 к администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г.Томска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста судебного решения.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья: Т.А. Мелентьева

...

...

...

...

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.