Дело № 2а-237/2023 

УИД 58RS0003-01-2023-000265-38

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Белинского района ФИО1, 

при секретаре Беляковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области незаконным и наложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области на земельном участке примерно в 1200 метрах на северо-восток от дома № расположенного по адресу: 

<

...> имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 300 кв.м. Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.В соответствии с п. 17 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно ст. 1 Федерального закона № 89 накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен, местом накопления отходов не является. Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131, а также Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.19 ст.4 Устава Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области. Вопреки изложенным правовым нормам на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В результате бездействия администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории указанного поселения создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей. Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области проживает порядка 2200. человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного муниципального образования может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области. Просят признать незаконным бездействие администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекшее образование на земельном участке в 1200 метрах на северо-восток от дома № расположенного по адресу: 

<

...> несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 300 кв.м; а также обязать административного ответчика - администрацию Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области – ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в 1200 метрах на северо-восток от дома № расположенного по адресу: 

<

...> примерной площадью 300 кв.м., в течение 2 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в нем обстоятельства, а также пояснил, что наличие на указанном земельном участке несанкционированной свалки напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просил признать незаконным бездействие администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекшее образование на земельном участке в 1200 метрах на северо-восток от дома №, расположенного по адресу: 

<

...> несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 300 кв.м; а также обязать административного ответчика - администрацию Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области – ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в 1200 метрах на северо-восток от дома № расположенного по адресу: 

<

...> примерной площадью 300 кв.м., в течение 2 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Представитель административного ответчика - Администрации Волчковского Белинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Белинского района ФИО1, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Так в соответствии с п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ») запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.1 названного Федерального закона накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст.2 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.19 ст.4 Устава Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области.

В соответствии с п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно акта проверки на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области на земельном участке примерно в 1200 метрах на северо-восток от дома №, расположенного по адресу: 

<

...> имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 300 кв.м.

То есть вопреки изложенным правовым нормам на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, а именно сбор и временное размещение твердых бытовых отходов, то есть земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является, что привело к образованию несанкционированной свалки около 300 кв.м, находящейся примерно в 1200 метрах на северо-восток от дома №, расположенного по адресу: 

<

...> имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка).

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии действенных мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки, находящейся примерно в 1200 метрах на северо-восток от дома №, расположенного по адресу: 

<

...> существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекшее образование на земельном участке в 1200 метрах на северо-восток от дома №, расположенного по адресу: 

<

...> несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 300 кв.м.

Обязать административного ответчика - Администрацию Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в 1200 метрах на северо-восток от дома №, расположенного по адресу: 

<

...> примерной площадью 300 кв.м, в течение 2 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 14 июля 2023 года.

Судья: Саунин Н.В.