Судья Д.И. Игонин Дело №7-794/2017

Р е ш е н и е

5 июля 2017 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.В. Шмелевой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Стар Бет» ФИО1 на постановление судьи Московского районного суда города Казани от 3 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стар Бет».

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Московского районного суда города Казани от 3 мая 2017 года, общество с ограниченной ответственностью «Стар Бет» (далее по тексту – ООО «Стар Бет») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель ООО «Стар Бет» ФИО1 (далее по тексту – заявитель), просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. 

ООО «Стар Бет» извещено о времени и месте рассмотрения дела. Податель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые 

законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 244-ФЗ).

Согласно статье 5 названного закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона №244-ФЗ предусмотрено, что организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Состав и порядок предоставления таких сведений устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 данной нормы Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр, а также к отчетности организаторов азартных игр, ее составу и порядку представления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2011 года №1130 утверждено "Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (далее по тексту – Положение №1130).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 4 Положения №1130 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований к организаторам азартных игр, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 6 Федерального закона №244-ФЗ.

Пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных в частности, подпунктом "н" пункта 4 Положения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 года N 540 утверждены Правила предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Пунктами 22-24 названных Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №622) предусмотрено, что организатор азартных игр представляет в Министерство финансов Российской Федерации и территориальный налоговый орган по месту нахождения организатора азартных игр годовую и промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на бумажном носителе или в форме электронного документа с использованием 

информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет».

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность представляется не позднее 3 месяцев по окончании отчетного года, промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, предусмотренная пунктом 22 настоящих Правил – не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, за который она составлена.

Приказом Минфина Российской Федерации от 06 июля 1999 года №43н утверждено Положение по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99). ПБУ 4/99 устанавливает состав, содержание и методические основы формирования бухгалтерской отчетности организаций, являющихся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, кроме кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений.

Пункт 48 данного Положения предусматривает, что организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требование составлять такую отчетность содержится также в пункте 29 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 29 июля 1998 года №34н. Для составления бухгалтерской отчетности отчетной датой считается последний календарный день отчетного периода (п. 37 Положения).

Из материалов дела усматривается, что 13 марта 2017 года государственным налоговым инспектором ИФНС России по Московскому району города Казани ФИО2 в отношении юридического лица - ООО «Стар Бет» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, согласно которому ООО «Стар Бет» (ИНН .... КПП ....) допустило грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в том, что ООО «Стар Бет» в нарушение требований подп. 22 - 24 Правил представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательство о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 23 августа 2007 года N 540, в срок не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, не представило в инспекцию Федеральной налоговой службы по Московскому району города Казани промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за декабрь 2016 года. 

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности вины ООО «Стар Бет» в совершении вмененного названному Обществу административного правонарушения и наличия оснований для назначения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в размере 250 000 рублей. 

С выводами судьи следует согласиться. 

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ и виновность ООО «Стар Бет» в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, служебной запиской заместителя начальника отдела камеральных проверок №2.16-0-14/000076-С3 от 14 февраля 2017 года и другими представленными в дело доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таком положении, обоснованность привлечения ООО «Стар Бет» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ не вызывает сомнений. Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется. 

Постановление о назначении ООО «Стар Бет» административного наказания по части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание, назначено ООО «Стар Бет» с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя, сводящиеся к утверждению об отсутствии в действиях ООО «Стар Бет» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения со ссылкой на то, что действующее законодательство не предусматривает обязанности предоставления организатором азартных игр промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный месяц, не влекут отмены постановления судьи.

Как указано выше, пункт 24 Правил представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, требует от организатора азартных игр представления промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, за который она составлена.

Поскольку приведенная норма (в редакции от 01.07.2016) не определяет конкретных отчетных периодов, а указанный в протоколе об административном правонарушении период действующее законодательство не предусматривало иное регулирование для организаций, осуществляющих организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в данном случае, административный орган обоснованно исходил из того, что к спорным отношениям применим пункт 48 ПБУ 4/99.

Таким образом, в силу прямого указания пункта 24 вышеназванных Правил, ООО «Стар Бет» надлежало представить в налоговый орган промежуточную (финансовую) бухгалтерскую отчетность за декабрь 2016 года в срок до 30 января 2017 года. Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается самим заявителем, данная обязанность ООО «Стар Бет» не была исполнена. 

При таком положении, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Стар Бет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ является правильным.

Вопреки доводам жалобы, анализ положений пункта 2 Раздела 1 ПБУ 4/99 свидетельствует об отсутствии препятствий к применению данного акта к правоотношениям, связанным с предоставлением отчетности организаторами азартных игр.

Иные доводы жалобы, в целом сводящиеся к утверждению об отсутствии в действиях ООО «Стар Бет» состава административного правонарушения были предметом проверки судьи районного суда и отклонены по мотивам, изложенным в постановлении. Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей районного суда оценкой представленных доказательств не имеется. 

Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено. Постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

постановление судьи Московского районного суда города Казани от 3 мая 2017 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стар Бет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья И.Н Сабитов