2-3458\2017

Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 30 июня 2017 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Харченко Н.А.

при секретаре Белой И.С., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании решения незаконным, обязать восстановить в очереди, взыскании единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к УМВД по Оренбургской области, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным решение от ... N-к-1 в части отсутствия оснований для нахождения истца как вдовы пенсионера МВД России в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановить ее в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья; признать право на внеочередное получение единовременной социальной выплаты и взыскать с УМВД единовременную социальную выплату в сумме N руб..

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования с учетом уточнений полностью поддержали, просили об их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав объяснения сторон, исследовав предоставленные документы, проанализировав и оценив в совокупности все представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РТФ суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 2 ст. 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Как установлено в ходе судебного заседания, К.Ю.Н. проходил службу в УГПС УВД Оренбургской области с ... по ..., что усматривается из трудовой книжки от ..., приказа от ... N-л.с. 

На основании рапорта с ... К.Ю.Н. с составом семьи из 3 человек (он, супруга ФИО1, дочь К.Т.Ю.) поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из приказа от ... N К.Ю.Н. уволен по ст. 58 п. «з» по ограниченному состоянию здоровья. В соответствии со свидетельством о болезни N от ... имеющиеся у него заболевания получены в период военной службы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по ... ... К.Ю.Н. принят на соответствующий учет на основании заявления от ... под N.

... К.Ю.Н. умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ....

Как вдова пенсионера МВД России ФИО1 обратилась в УМВД России по Оренбургской области по вопросу получения жилой площади по договору социального найма и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Письмом от ... N-к-1 истцу отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием информации о том, что смерть К.Ю.Н. наступила вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Не согласившись с данным отказом, истец обратилась в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального Закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка, общественной безопасности, законности, прав и свобод граждан.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников органов внутренних дел и предусматривая ограничения, обязанности, запреты, ответственность при прохождении службы, установил и систему социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивающую им повышенную социальную защиту.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.06.2015 г. № 1230-О, специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел).

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, будучи адресованным в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел как лицам, непосредственно исполняющим функции по охране законности и правопорядка и принимающим на себя все риски, связанные с характером службы, при определенных условиях сохраняется и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, а также за членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. 

При этом ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит (и в ранее действовавшей редакции не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления был принят на учет в качестве имеющего право на получение указанной выплаты и умер до ее получения. 

Отсутствуют соответствующие предписания и в ст. 6 данного Федерального закона, предусматривающей условия предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей либо предоставление по желанию сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В отношении членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, применяется норма пункта 2 части 4 статьи 12 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 342-ФЗ), которая устанавливает общее правило предоставления социальных гарантий, предусмотренных данным Федеральным законом для членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в случае его смерти.

Закрепленное вышеуказанной нормой закона правовое регулирование, позволяющее членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохранить в случае его смерти до истечения одного года после увольнения право на социальные гарантии, предусмотренные для них данным Федеральным законом, равно как и ранее действовавшее правовое регулирование, устанавливавшее для них возможность сохранения права на социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, - притом что, по общему правилу, со смертью гражданина прекращаются принадлежащие ему права - имеет гарантийный характер и направлено на защиту интересов членов семей сотрудников органов внутренних дел, прекративших служебные отношения вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.

Закрепление временного критерия - продолжительности периода, прошедшего с момента увольнения гражданина Российской Федерации из органов внутренних дел до дня его смерти, - в качестве условия сохранения за членами его семьи права на социальные гарантии не выходит за пределы конституционно допустимой дискреции законодателя.

Смерть К.Ю.Н. наступила более чем через год после увольнения со службы в органах УВД Оренбургской области (уволен в ... г., умер в ... г.). Кроме того, в ходе судебного заседания не было предоставлено доказательств, подтверждающих, что причиной смерти К.Ю.Н. явилось заболевание, полученное им в период прохождения службы в органах МВД.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения от ... N-к-1 в части отсутствия оснований для нахождения истца как вдовы пенсионера МВД России в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановлении ее в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья; признании права на внеочередное получение единовременной социальной выплаты и как вытекающее из этих требований – требование о взыскании с УМВД единовременной социальной выплаты в сумме N руб., не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании решения незаконным, обязать восстановить в очереди, взыскании единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: Харченко Н.А.

В окончательной форме решение принято 07.07.2017 г..

Судья: Харченко Н.А.