73RS0021-01-2025-000092-36

дело № 2а-1-118/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю. при секретаре судебного заседания Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, главе администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании решения администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по заключению договора № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, главе администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании решения администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по заключению договора № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Сенгилеевский район» и ИП ФИО2 заключен договор №, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Сенгилеевский район» в 2024 году в объеме, установленном в Спецификации к данному договору, а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных договором. Указывает, что ИП ФИО2 не является надлежащим исполнителем, он не располагает соответствующим приютом, отвечающим требованиям закона, у него отсутствует материально – техническая база для исполнения контракта. При принятии решения о заключении указанного выше договора, администрацией нарушены требования Федерального закона №. Указывает, что он является жителем Ульяновской области, а также владельцем двенадцати собак и зоозащитником, в связи с чем, оспариваемым решением администрации нарушаются его права. Просит признать незаконным решение администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по заключению договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, глава администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований административному истцу просил отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между МУ администрация «Сенгилеевский район» (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключили договор № (т. 1 л.д. 61-90), по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Сенгилеевский район» в 2024 году в объеме, установленном в Спецификации (Приложении №) к настоящему договору, а заказчик обязуется принять результат услуги и оплатить его на условиях, предусмотренных настоящим договором (п.1.1 договора).

Оказание услуг осуществляется исполнителем в соответствии с законодательством РФ, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида услуг, устанавливающих требования к качеству такого вида услуг, в соответствии с условиями договора (п. 1.2).

Срок оказания услуг исполнителя по договору с даты заключения договора по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 договора).

В подтверждении выполненных работ административным ответчиком представлены акты отлова животных без владельцев, карточки учета животных (т. 1 л.д. 94-107).

За выполненные работы по указанному выше договору, ИП ФИО2 администрацией МО «Сенгилеевский район» были переведены денежные средства (т. 1 л.д. 108-109).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых, владельцы отказались (часть 1).

Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях (часть 2).

Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (часть 3).

Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица (часть 4).

В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг (часть 5).

В соответствии с частью 13 статьи 16 указанного Федерального закона порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них (далее - Методические указания), в соответствии с пунктом 1 которых органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них.

Согласно пункту 2 Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

Во исполнение пункта 1 Методических указаний постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждены Правила организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них на территории Ульяновской области, в соответствии с пунктом 1.3 которых размещение приютов осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности к размещению объектов, связанных с содержанием животных.

Приюты должны располагать: 1) вольерами, клетками, будками и иными сооружениями для содержания животных; 2) площадкой для выгула собак; 3) карантинным помещением; 4) ветеринарным пунктом или помещением, предназначенным для лечения животных в условиях стационара; 5) бытовым помещением для обслуживающего персонала; 6) помещением для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря.

Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение «О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ульяновской области». Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ульяновской области.

В соответствии с п. 2 Положения организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляют местные администрации муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области, наделенные государственными полномочиями Ульяновской области по организации проведения на территории Ульяновской области мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев в целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных (далее - уполномоченные органы).

Мероприятия по отлову животных без владельцев осуществляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, определенными уполномоченным органом в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 4 Положения).

Из письменных материалов дела следует, что между ИП ФИО2 и *** был заключен договор аренды материально – технической базы для организации приюта для животных без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 201-203).

ДД.ММ.ГГГГ между БУ Чувашской Республики «Чебоксарская районная станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службой Чувашской Республики и ИП ФИО2 был заключен договор на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, согласно п. 1.1. которого предметом договора является: карантинирование, стерилизация, послеоперационный уход, лечение животных, маркирование (т. 1 л.д. 204-207).

Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ (п. 8.1).

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и ИП *** заключен договор на вывоз, обезвреживание биологических отходов (т. 1 л.д. 116-118). Срок действия договора 1 год (п. 6.1 договора).

Из письменных материалов дела также следует, что производственные площадки для осуществления мероприятий с животными без владельцев находятся по адресам: 

<

адрес>

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 212-213) следует, что комиссией в составе: референта – главного государственного ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции и государственного надзора в сфере обращения с животными Агентства ветеринарии Ульяновской области *** и заведующим поликлиникой ОГБУ «Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия им. С.Г. Дырченкова» *** проведено обследование огороженной территории вблизи поселка 

<

адрес> на участках с кадастровыми номерами № правообладатель ООО «Арсурим», № правообладатель ФИО2, № собственник *** Комиссией установлено, что в данное время на участке ООО «Арсурим» и ИП ФИО2 не осуществляется деятельность по содержанию животных без владельцев.

На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м. имеется огороженный участок со сплошным металлическим забором высотой около 2 м площадью 375 кв.м. При осмотре приюта установлено: приют огорожен сплошным металлическим забором высотой около 2 м; на входе имеется стенд с правилами поведения посетителей приюта, добровольцев, а также приема гуманитарной помощи от посетителей приюта; на территории приюта размещены 22 вольеры, площадь каждого составляет 6,25 кв.м., в которых содержатся собаки; площадка для выгула животных расположена перед входом в приют, животные выгуливаются на поводках; для складирования подстилки для животных и хранения кормов используется один из вольеров; в приюте имеется отапливаемое одноэтажное деревянное помещение, в котором расположен ветеринарный пункт с операционным помещением и хозяйственное помещение для обслуживающего персонала; приют оборудован электроэнергией и водоснабжением из скважины; имеется карантийное помещение площадью 98 кв.м., оборудованное 11 вольерами; имеется помещение, предусмотренное под послеоперационное содержание. На момент обследования в приюте содержится 35 взрослых собак и 25 щенков. На собак представлены карточки учета животных. По результатам обследования фактов жестокого обращения с животными и нарушений в области обращений с животными не установлено.

В подтверждении доводов о соблюдении норм действующего законодательства по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, и отсутствии оснований для признании решения администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по заключению договора № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, ИП ФИО2 представлены фотокопии, а также видеозапись (т. 1 л.д. 214-221).

На фотоматериалах и видеозаписи зафиксированы территории земельных участков, расположенные на них строения, участки обнесены сплошным двухметровым забором из профильного железа. На территории данных земельных участков организованы по периметру закрытые отапливаемые вольеры для значительного количества собак, присутствует место для выгула. При этом на участке находятся посторонние люди, которые кормят, поят, выгуливают собак, собирают отходы жизнедеятельности. 

Сведений о том, что на период действия договора от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 был включен в реестр недобросовестных поставщиков, суду не представлено. Решением РНП 16-27/2024 от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 не включен в реестр недобросовестных поставщиков (т. 1 л.д. 222-227).

Свидетель *** пояснил, что является главным специалистом МБУ «Агентство по развитию сельских территорий» МО «

<

адрес>» 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО10 администрацией был заключен договор по оказанию услуги при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «

<

адрес>» в 2024 году. ИП ФИО2 была предоставлена вся необходимая документация по материально – технической базе, адрес, фото-видео отчеты, документы по ранее проведенным проверкам. Деятельность приюта у ИП ФИО2 ведется, вся материально – техническая база имеется, приюты соответствуют требованиям законодательства.

Проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административному истцу.

Тот факт, что согласно решению Мелекесского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, собственнику земельного участка с кадастровым номером № *** запрещено на данном земельном участке размещать и содержать приюты, не является основанием для признания решения администрации МО «

<

адрес>» по заключению договора № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Запрет на размещение приюта для осуществления мероприятий по обращению с животными без владельцев на ИП ФИО2 не распространяется.

К представленной административным истцом видеозаписи, суд относится критически, данное доказательство опровергается видеозаписью ИП ФИО2 и другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этот лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Как указывалось выше, срок оказания услуг исполнителя (ИП ФИО2) по договору установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился с данным административным иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя два месяца после окончания действия указанного договора. При этом, доказательств, подтверждающих нарушение прав административного истца решением административного ответчика по заключению договора с ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, главе администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании решения администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по заключению договора № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, не имеется.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, главе администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании решения администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по заключению договора № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Т.Ю.Горбачева

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2025 года.