Дело № 2 – 2577/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 г. г. Миасс Челябинской области 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Захарова А.В. 

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) (далее по тексту – Пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным и отмене решения Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА в части отказа в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости; обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

В обоснование заявленных требований истица указала, что первоначально обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДАТА, однако решением Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА в специальный стаж истицы не были зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации (в бесспорном порядке определён специальный стаж истицы 29 лет 08 месяцев) и отказано в досрочном назначении пенсии.

Решением Миасского городского суда Челябинской области от 15.07.2019 г., вступившем в законную силу, в специальный стаж истицы засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации, чем частично отменено решение Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА С учётом включения судом в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации и продолжения деятельности по охране здоровья населения, по состоянию на ДАТА истица выработала необходимый 30-летний стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии.

ДАТА (по истечении 6-ти месячной отсрочки с даты выработки 30-ти летнего стажа) истица повторно обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии и получила повторный отказ в назначении пенсии, поскольку ответчик полагает, что в данной ситуации досрочная пенсия может быть назначена истице только по истечении 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда от ДАТА, которым в специальный стаж истца были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации (т.е. с ДАТА), что ФИО1 полагает не соответствующим действующему законодательству (л.д. 5 – 8).

В судебном заседание истица ФИО1 полностью поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – Пенсионного фонда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в оспариваемом решении Пенсионного фонда по указанным в нём основаниям. 

Представитель третьего лица – ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Миасс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 57).

Заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору. 

В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Назначение и выплата страховой пенсии производятся независимо от назначения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом "О накопительной пенсии". Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с постановлением Правительства РФ о 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», лицам, осуществляющим лечебную деятельность (деятельность по охране здоровья населения), досрочная страховая пенсия по старости назначается в соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Факт осуществления истицей деятельности по охране здоровья населения (лечебной деятельности) в соответствующем учреждении здравоохранения, дающим ей право на льготное пенсионное обеспечение, доказывается материалами дела, а равно признаётся и не оспаривается сторонами.

Подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" регламентировано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений ч. 1.1.

Частью 1.1 названной выше статьи регламентировано, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» установлено, что в случае возникновения в 2019 г. права на досрочную страховую пенсию по старости лицам, указным в пунктах 19 – 21 части 1 ст. 30 указанного закона, срок назначения такой страховой пенсии составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом положением ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Следовательно, законом установлено право лиц, осуществляющих лечебную и (или) иную деятельность по охране здоровья населения не менее 30 лет в городах, в случае наличия у них индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, и которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В этом случае право истицы на досрочное пенсионное обеспечение (с учётом наличия указанных выше обстоятельств), возникнет через 6 месяцев до достижения срока, установленного приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». 

Из материалов дела (решение Пенсионного фонда от ДАТА НОМЕР) следует, что первоначально истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДАТА, однако получила отказ Пенсионного фонда в назначении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж истицы ответчиком не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Решением Миасского городского суда Челябинской области от 15.07.2019 г. по делу № 2 – 1907/2019, вступившем в законную силу 17.08.2019 г., названное выше решение Пенсионного фонда от ДАТА НОМЕР признано незаконным в части отказа включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Пенсионный фонд был обязан судом включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА (26 дней), с ДАТА по ДАТА (21 день), с ДАТА по ДАТА (01 месяц 02 дня).

Судом установлено, что с учётом засчитанного судом специального стажа (периоды нахождения на курсах повышения квалификации), общий специальный стаж истицы составляет 29 лет 10 месяцев 19 дней.

При этом на момент своего обращения в Пенсионный фонд ДАТА истица не имела специального 30-ти летнего стажа (л.д. 32 – 34).

Тем самым вступившим в законную силу судебным актом установлен факт незаконного не включения Пенсионным фондом в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации, с учётом которого общий специальный стаж ФИО1 на момент её первоначального обращения к ответчику ДАТА составил 29 лет 10 месяцев 19 дней.

В этой связи суд полагает, что право на включение в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации фактически имело место при первоначальном обращении в Пенсионный фонд, т. е. по состоянию на ДАТА.

Данное право истицей не было реализовано по вине Пенсионного фонда, незаконно исключившего из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Поскольку право на льготное пенсионное обеспечение граждан РФ гарантировано Конституцией РФ, ошибка государственного органа (учреждения), коим является Пенсионный фонд, в подсчёте специального стажа гражданина, дающего ему право на досрочную страховую пенсию, не может умалять права граждан, изначально (на момент обращения с заявлением о назначении пенсии) имевших место.

Повторно (после вступления указанного выше судебного акта в законную силу) истица обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости ДАТА (л.д. 26 – 30).

Оспариваемым решением Пенсионного фонда от ДАТА НОМЕР истице повторно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине не истечения 6-ти месячного срока со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 13 – 15).

Из текста названного решения следует, что ответчик добровольно (с учётом решения суда), засчитал в специальный стаж истицы (лечебная деятельность) по состоянию на дату приёма заявления (ДАТА) 30 лет 6 месяцев 2 дня (л.д. 14). 

Вместе с тем Пенсионный фонд полагает, что согласно действующему законодательству страховая пенсия может быть назначена истице не ранее чем через 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, т.к. в данном случае решение суда рассматривается ответчиком как документ, подтверждающий соответствующие периоды работы. В этом случае, по мнению ответчика, требуемая продолжительность стажа ФИО1 должна исчисляться со дня вступления решения суда в законную силу и пенсия может быть назначена не ране чем через 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу (л.д. 14 – 15).

Суд не соглашается с вышеуказанным мнением ответчика, по следующим основаниям.

Решение Миасского городского суда Челябинской области по делу № 2 – 1907/2019 от 15.07.2019 г. (которым в специальный стаж истицы были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации), в данном случае не является документом, подтверждающим какие – либо отдельные периоды работы истицы, а является судебным актом (обязательным к исполнению всеми лицами на всей территории РФ), которым суд в установленном Законом порядке признал незаконность первоначальных действий Пенсионного фонда по не включению в специальный стаж истицы соответствующих курсов.

В этом случае у истицы изначально (после прохождения указанных курсов) в силу действующего законодательства априори возникло право на включение названных периодов в специальный стаж. 

Данное право является неотъемлемым и принадлежит истице вне зависимости от факта его признания (не признания) соответствующими органами и должностными лицами, включая Пансионный фонд.

На момент повторной подачи истицей ДАТА заявления о назначении пенсии, Пенсионным фондом определен возраст заявителя 51 год, величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составила 58, 261, специальный льготный стаж лечебной деятельности 30 лет 6 месяцев 2 дня (л.д. 14). 

Из материалов дела, включая справку ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Миасс» от ДАТА НОМЕР, следует, что требуемый специальный стаж в области охраны здоровья населения (лечебной деятельности) 30 лет был выработан истицей (с учётом не прекращающейся деятельности по охране здоровья населения с ДАТА по ДАТА и включенных решением суда в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации) ДАТА (по состоянию на ДАТА Пенсионным фондом зачтено в специальный стаж 29 лет 8 месяцев + 2 месяца 19 дней – включён период нахождения на курсах решением суда + 41 день работы в период с ДАТА по ДАТА = 30 лет). 

Следовательно, право на льготное пенсионное обеспечение у ФИО1 возникло ДАТА.

В этом случае, принимая во внимание положение ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», учитывая, что ФИО1 достигла возраста, дающего право на досрочное назначение пенсии, в период с ДАТА по ДАТА в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до ДАТА, а так же приобрела стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости должна быть назначена истице ранее наступления срока, предусмотренного приложением HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=FD53906CE96C947DC0E1C0835FAB63A8056ABCDAD8B0CBD3654F9CBD32E4A7019CF09C5A85922FB05E8A6ABD76E7604E283C80ECE56DvFF" 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков, т.е. с ДАТА (право возникло ДАТА + 6 месяцев = ДАТА).

Согласно правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ в Определении от 04.07.2015 г. № 80-КГ16-4, право определения предмета иска и его основания, как и способа защиты права, принадлежит истцу, в связи с чем все иные формулировки и толкование требований судом, а не истцом означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского судопроизводства, свободно распоряжаясь как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, стороны принимают на себя все последствия совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом обращение в Пенсионный фонд за досрочным назначением пенсии является правом гражданина (т.е. лицо может не воспользоваться возможностью на обращение в Пенсионный фонд за назначением пенсии).

Так как назначение пенсии осуществляется в заявительном порядке (т.е. лицо должно обратиться в орган ПФР с момента возникновения у него реального, а не предполагаемого права), с повторным заявлением к ответчику (после вступления в законную силу решения суда по делу № 2 – 1907/2019 от 15.07.2019 г.) истица обратилась ДАТА (л.д. 26 – 30), на момент обращения у истицы имелось право на льготное пенсионное обеспечение, досрочная страховая пенсия по старости ФИО1 должна быть назначена с момента такого обращения, т.е. с ДАТА. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение УПФР в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) от ДАТА НОМЕР об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости по причине не истечения шестимесячного срока со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», с ДАТА.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: А.В. Захаров 

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2019 года.