дело № 2а-1683/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2018 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Ивановой Н.В., при секретаре судебного заседания Харченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании размещенной в сети интернет запрещенной к распространению информации об изготовлении взрывного устройства в бытовых условиях

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Республике Марий Эл о признании незаконным бездействия административного ответчика по не включению в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенной в сети Интернет на странице 

<

данные изъяты> признать информацию, размещенную на указанной странице, о способах изготовления в бытовых условиях взрывчатого вещества информацией, распространение которой запрещено.

Требования мотивированы тем, что Волжской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму было установлено, что в сети Интернет на интернет-странице: 

<

данные изъяты> размещена статья под названием 

<

данные изъяты> в которой неустановленный автор дает рекомендации, как в домашних условиях изготовить взрывчатое вещество, взрывное устройство (бомбу). Данная информация, распространяемая через интернет, создает угрозу нарушения прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, безопасности Российской Федерации, поскольку может использоваться террористическими организациями для проведения диверсионно-террористических акций, а также способствовать подстрекательству к их совершению и пропаганде идей терроризма. Доступ к сайту свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, несовершеннолетние могут беспрепятственно ознакомиться с содержанием размещенной на сайте информации, в связи с чем, указал, что данная информация является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

От прокурора поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл, надлежащим - Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

16 апреля 2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл, надлежащим - Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Также поступило заявление прокурора об отказе от требования о признании незаконным бездействия Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл по не включению в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, интернет-страницы 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Определением от 16 апреля 2018 года производство по административному делу в указанной части прекращено.

В судебное заседание прокурор и представитель Роскомнадзора не явились, извещены надлежаще.

Административным ответчиком представлен отзыв на иск, в котором Роскомнадзор указывает, что надлежащими ответчиками по делам данной категории являются владельцы сайтов, на которых размещена запрещенная к распространению информация, в при невозможности их установить – хостинг-провайдеры.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие прокурора и административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1995 № 37-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Устав и Конвенцию Международного союза электросвязи, подписанную в Женеве 22.12.1992.

Осуществление связи с помощью интернета и других телекоммуникационных сетей подпадает под определение электросвязи, данное в Уставе Международного союза электросвязи, согласно пункту 1012 которого электросвязь - это любая передача, излучение или прием знаков, сигналов письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио, - оптической или другим электромагнитным системам.

Устав Международного союза связи предусматривает, что государство вправе прервать любую частную электросвязь, которая могла, бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации.

Согласно п. 6 ст. 10 вышеназванного Федерального закона на территории Российской Федерации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьёй 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Судом установлено, что Волжской прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму было установлено, что на интернет-странице: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> размещена информация, в которой неустановленный автор дает рекомендации, как в домашних условиях изготовить взрывчатое вещество, запалы (детонаторы), бомбу, что подтверждается актом осмотра интернет-страницы от 11 марта 2018 г., её скриншотом. 

Свободное обращение в Российской Федерации взрывчатых веществ и оружия запрещено действующим законодательством и предусмотрена уголовная ответственность по статьям 222 - 226 УК РФ.

Указанная информация создает угрозу нарушения прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, целостности и безопасности Российской Федерации, может использоваться террористическими организациями для проведения диверсионно-террористических акций, а также способствовать подстрекательству к их совершению и пропаганде идей терроризма среди несовершеннолетних.

Доступ к сайту свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, несовершеннолетние могут беспрепятственно ознакомиться с содержанием размещенной на сайте информации.

В соответствии с п.3 и п.5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в инфомационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационой сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101 формирование и ведение Единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи.

Основанием для включения в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также – сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является, в том числе – решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На момент проверки указанный сайт действует и не внесен в Единый реестр в результате чего, запрещенная информация свободно распространяется, чем нарушаются интересы РФ и неопределенного круга лиц.

Таким образом, информация о способах изготовления взрывчатых веществ распространяется на сайте с нарушением требований законодательства.

Согласно ст. 9 Закона о защите информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, в отношении видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, указанных в п.1 ч.5 ст.15.1 Закона о защите информации, решения о включении в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. 

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федераций запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и. гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I-III, VI-VIII данного кодекса. Поскольку федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (ст.19,22 КАС РФ).

Таким образом, доводы ответчика о том, что поскольку Роскомнадзор не является распространителем или изготовителем противоправной информации в сети Интернет, а равно, не может быть признан ответчиком в споре, к которому могут быть предъявлены вышеуказанные требования, являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. 

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную на интернет - странице 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Йошкар-Олинский городской суд.

Судья Н.В. Иванова

Мотивированное решение составлено 14 мая 2018 года