Судья Николаева Н.С. Дело № 7.2-207/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Назаркина Инесса Павловна при секретаре судебного заседания Пинясовой Кристине Юрьевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу законного представителя ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия №137-02/03 от 14 июня 2017г. и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма», 

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО2 от 14 июня 2017г. №137-02/03 ГУП Республики Мордовия «Лисма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением судьи Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2017 г. постановление должностного лица изменено, административное наказание в виде административного штрафа снижено до 80 000 рублей. 

Законный представитель ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи по делу об административном правонарушении, ссылаясь по существу на то, что проверка в отношении предприятия проведена должностным лицом с грубым нарушением требований подпункта 1.1 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку экспертные заключения по оценке соблюдения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ №46, №47, №50, положенные в основу постановления о привлечении предприятия к административной ответственности, составлены не аккредитованным в установленном законом порядке экспертным учреждением - филиалом «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 20 указанного Федерального закона результаты проведенной проверки не могут являться доказательствами вмененного предприятию нарушения; отбор проб специалистами экспертного учреждения проводился с нарушением Методики выполнения измерений массовой концентрации и определения массового выброса загрязняющих веществ в отходящих газах топливосжигающих установок с применением газоанализаторов ДАГ-16, ДАГ-500, ДАГ-510 М-МВИ-173-06 (в протоколе отбора проб экспертом не указана длительность аспирации; в актах отбора проб №68/2, №69/2 от 11 апреля 2017 г., №99/2 от 24 апреля 2017 г., с которыми представитель юридического лица не был ознакомлен, кроме результатов измерений температуры, влажности и атмосферного давления не указаны иные показатели, на основании которых эксперт рассчитал количество вредных веществ в выбросах), поэтому указанные экспертные заключения являются недопустимыми доказательствами; проверка в отношении предприятия проведена с грубым нарушением требований закона, поскольку предприятие состоит в договорных отношениях с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», так как действия заключенного между предприятием и экспертным учреждением договора №248 от 26 февраля 2014 г. не прекращено. Просил отменить постановление должностного лица и решения судьи районного суда по делу об административном правонарушении.

17 ноября 2017 г. защитник ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО3 представил дополнение к жалобе, ссылаясь по существу на то, что согласно акту проверки от 31 мая 2017 г. №137 выездная плановая проверка не проводилась 11 апреля, 24 апреля, 3 мая 2017 г., вместе с тем, отбор проб, на основании которых были составлены экспертные заключения №46, №47, №50, осуществлялся 11 апреля, 24 апреля и 3 мая 2017 г., то есть не в рамках плановой выездной проверки, в связи с чем акты отбора проб №69/2, №103/2, №68/2, №104/2, №99/2, а также составленные на их данных экспертные заключения, являются недопустимыми доказательствами. Указывает, что судья необоснованно ссылается на определение №137-02/Оп-11 от 7 июня 2017 г. об исправлении технических ошибок, как на доказательство вины предприятия, поскольку оно отсутствует в материалах дела и оформлено с нарушением действующего законодательства, которое не предусматривает оснований для внесения изменений в акт проверки. 

Согласно приказу Минпромнауки Республики Мордовия от 3 октября 2017 г. № 120 ГУП Республики Мордовия «Лисма» переименовано в ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника».

13 октября 2017 г. данные изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.

В судебном заседании защитник ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия, утверждённого 25 октября 2016 г. приказом управления, 24 марта 2017 г. вынесен приказ №137 о проведении в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма» в период с 3 апреля 2017 г. по 28 апреля 2017 г. по месту осуществления деятельности по адресу: 

<

...> выездной плановой проверки соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами. Приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 26 апреля 2017 г. №185 проведение указанной продлено на 20 рабочих дней по 31 мая 2017 г.

29 мая 2017 г. в 16 час. 15 мин. при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма», выявлено нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, о чём составлен соответствующий акт проверки №137 от 31 мая 2017 г. 

Проверкой установлено, что на производственной территории ГУП Республики Мордовия «Лисма», расположенной по адресу: шоссе Светотехников, 5, г.Саранск Республики Мордовия, в выбросах:

– из шахты полуавтоматов заливки цоколей на цокольном участке, находящемся в помещении цеха №25 (ПСИСиК) (источник выброса №158, согласно проекту ПДВ №13/01-141-12 от 2012 года) выявлено превышение установленного норматива выброса углерода оксида в 2,5 раза;

– из шахты от полуавтоматов заливки цоколей на цокольном участке, находящемся в помещении цеха №25 (ПСИСиК) (источник выброса №159, согласно проекту ПДВ №13/01-141-12 от 2012 года) выявлено превышение установленного норматива выброса углерода оксида в 2,0 раза;

– из шахты от бункера, приемного питателя вибрационного, дробилок на участке обработки сырьевых материалов, находящегося в помещении цеха №19 (источник выброса №336, согласно проекту ПДВ выявлено превышение ПДВ установленного норматива пыли (взвешенных веществам) в 2,2 раза.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма» протокола об административном правонарушении №137-02/03 от 31 мая 2017 г., предусмотренном частью 2 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО2 от 14 июня 2017г. №137-02/03 ГУП Республики Мордовия «Лисма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьёй 8.21 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением судьи Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2017 г. постановление от 14 июня 2017 г. изменено, назначенное административного наказания в виде административного штрафа снижено до восьмидесяти тысяч рублей, в остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

Изменяя данное постановление только в части назначенного наказания, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины ГУП Республики Мордовия «Лисма» в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Данный вывод судьи районного суда основан на правильном применении закона.

Согласно положениям части 2 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи (в редакции Федерального закона от 19 июля 2011 г. №248-ФЗ) нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 22 названного закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов.

В силу пунктов 1, 3 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федерального закона № 96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 14 декабря 2012 г. №748 ГУП Республики Мордовия «Лисма» утверждены разработанные предприятием нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Неотъемлемой частью вышеуказанного приказа являются прилагающиеся к нему нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам (том 2 л.д.140-154).

На основании утвержденных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия 25 декабря 2012 г. выдано разрешение №13/01-141-12 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Приказ от 25 декабря 2012 года №777).

В ходе проверки ГУП Республики Мордовия «Лисма», расположенного по адресу: 

<

...>, привлечёнными к проведению проверки экспертами филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были исследованы отобранные в присутствии представителя обследуемого предприятия – начальника одела производственной безопасности ФИО4, пробы промышленных образцов (акты отбора проб №№68/2, 69/2 от 11 апреля 2017г., №99/2 от 24 апреля 2017 г., протоколы количественного химического анализа промышленных образцов №№68/2, 69/2 от 11 апреля 2017г., №99/2 от 24 апреля 2017 г.), по результатам которых составлены экспертные заключения №№46,47,50 от 29 мая 2017 г., в соответствии с выводами которых в пробах атмосферного воздуха, выявлено нарушение предельно допустимых концентраций выбросов вредных (загрязняющих) веществ.

А именно: 

- на стационарном, организованном источнике выброса №336 (промплощадка №2, цех №19, участок обработки сырьевых металлов ГУП Республики Мордовия «Лисма» концентрация загрязняющих веществ – пыль (взвешенные вещества) на выходе из источника выброса составила 0,3742 г/с при установленном предельно-допустимом нормативе выбросе 0,169 г/с, тем самым превысив ПДВ установленного норматива выброса пыли (взвешенных веществам) в 2,2 раза (том 2 л.д.1-8); 

- на стационарном организованном источнике выброса №159, согласно проекту ПДВ №13/01-141-12 от 2012 г., расположенного на промплощадке №2 цеха №25 ГУП Республики Мордовия «Лисма», среднее значение количества выбрасываемых вредных веществ составило 0,06986 г/с при установленном предельно-допустимом нормативе выброса 0,0340 г/с, тем самым превысив установленный норматив выброса углерода оксида в 2,0 раза (том 2 л.д.32-38);

- на стационарном организованном источнике выброса №158, согласно проекту ПДВ №13/01-141-12 от 2012 г., расположенного на промплощадке №2 цеха №25 ГУП Республики Мордовия «Мордовия», среднее значение количества выбрасываемых вредных веществ составило 0,08492 г/с при установленном предельно-допустимом нормативе выброса 0,0340 г/с, тем самым превысив установленный норматив выброса углерода оксида в 2,5 раза (том 2 л.д.51-57).

Данные факты выявлены в ходе проверки органа государственного надзора, результаты которой отражены в протоколе об административном правонарушении от 31 мая 2017 г. №137-02/03 (том 1 л.д.119-127).

Таким образом, действия, совершенные ГУП Республики Мордовия «Лисма», правильно квалифицированы заместителем главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО2 и судьёй районного суда по части 2 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации, предусматривающей ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Вопреки доводам жалобы проверка предприятия проводилась привлечёнными к проведению контрольно-надзорного мероприятия в соответствии с распоряжением о проведении проверки экспертами экспертного учреждения - филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу», аккредитованного на техническую компетентность и независимость для проведения работ по испытаниям промышленных выбросов в атмосферу, что подтверждается сведениями с официального интернет-сайта Федеральной службы аккредитации, в соответствии с которыми указанное учреждение имеет действующий статус и аттестат аккредитации испытательной лаборатории №РОСС RU0001.511480, выданный 09 мая 2015 г. Федеральной службой по аккредитации. 

Доводы жалобы о том, что представитель ГУП Республики Мордовия «Лисма» не был ознакомлен с актами отбора проб, отклоняется как необоснованный, поскольку отборы проб производились в присутствии представителя предприятия – начальника отдела промышленной безопасности ФИО4, о чём свидетельствует его подпись в актах отбора проб №№68/2, 69/2 от 11 апреля 2017г., №99/2 от 24 апреля 2017 г. Отбор проб проводился в рамках плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказами Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 24 марта 2017 г. №137 и 26 апреля 2017 г. №185, в пределах установленного приказами о проведении проверки и её продлении периода с 3 апреля 2017 г. по 31 мая 2017 г. 

Доводы жалобы о нарушении Методики выполнения измерений массовой концентрации и определения массового выброса загрязняющих веществ в отходящих газах топливосжигающих установок с применением газоанализаторов ДАГ-16, ДАГ-500, ДАГ-510 М-МВИ-173-06, о том, что предприятие состоит в договорных отношениях с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана правильная правовая оценка, аргументировано изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой оснований не нахожу.

Доводы жалобы о том, что судья необоснованно сослался на определение №137-02/Оп-11 от 7 июня 2017 г. об исправлении технических ошибок, как на доказательство вины предприятия, поскольку оно отсутствует в материалах дела и оформлено с нарушением действующего законодательства, которое не предусматривает оснований для внесения изменений в акт проверки, не могут повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи. 

Копия определения №137-02/Оп-11 от 7 июня 2017 г. об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, которое судья районного суда назвал определением об исправлении технических ошибок, содержится в материалах дела в томе 1 на л.д.199-202. 

Действующее законодательство не содержит запрета на возможность внесения исправлений технических ошибок (описок, опечаток, арифметических ошибок) в акт проверки, проведённой в отношении юридического лица теми должностными лицами, которые его составили.

Следует отметить, что исправления, которые 7 июня 2017 г. были внесены в акт проверки от 31 мая 2017 г., не касаются обстоятельств выявления допущенного ГУП Республики Мордовия «Лисма» нарушения правил охраны атмосферного воздуха, а именно нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Соответственно, эти исправления никак не влияют на объём предъявленного ГУП Республики Мордовия Лисма» по части 2 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации обвинения.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Административное наказание, с учётом внесённого решением судьи в постановление должностного лица изменения, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации, и является справедливым.

Проверяя законность и обоснованность постановления от 14 июня 2017 г., судья районного суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы, которые были предметом судебного разбирательства и получили надлежащую оценку в обжалуемом решении судьи.

Таким образом, обжалуемое постановление должностного лица в неизменённой решением судьи районного суда части и судебное постановление являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия от 14 июня 2017г. в неизменённой решением судьи районного суда части и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма» (в последующем переименованного в ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника») оставить без изменения, а жалобу законного представителя ГУП Республики Мордовия «Лисма» (в последующем переименованного в ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника») ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Назаркина