Судья Шестаков Д.А. Дело №7-12-141/2024

(1-я инстанция №5-715/2024)

УИД 75RS0001-02-2024-003809-14

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 21 октября 2024 г. 

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Правительства Шеломенцевой Н.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 18.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Забайкальского края (также по тексту – Правительство), 

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 18.06.2024 Правительство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 500 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник Правительства Шеломенцева Н.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного. 

Жалоба подана в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

В судебное заседание взыскатель не явился при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие. 

В судебном заседании защитники Правительства Шеломенцева Н.В., Ковальчук А.А. доводы жалобы поддержали, последний, занимая должность начальника отдела по пожарной безопасности Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края и непосредственно курируя вопросы исполнения требований исполнительного документа, подтвердил частичное его исполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Заслушав защитников Шеломенцеву Н.В., Ковальчука А.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной правовой нормы при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 26.02.2020 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю в отношении Правительства возбуждено исполнительное производство №1503/20/98075-ИП во исполнение решения Центрального районного суда г.Читы по делу №2-3458/2019.

Предмет исполнения данного исполнительного производства требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, а именно: возложение на Правительство обязанности определить дислокацию и организовать работы по строительству дополнительных подразделений пожарной охраны на территории Забайкальского района в населенных пунктах Даурия и Абагайтуй, на территории Калганского района - в населенных пунктах Нижний Калгукан и Кадая, Краснокаменского района - в населенном пункте Кайлайстуй, Нерчинско-Заводского района - в населенном пункте Аргунск, Тунгокоченского района - в населенном пункте Тунгокочен. 

Взыскателем по исполнительному производству является прокуратура Забайкальского края. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава от 14.05.2020 с Правительства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения – 30.06.2020 (т.1 л.д.122). Копия постановления получена Правительством 17.01.2022, о чем имеется штамп входящей корреспонденции на постановлении.

После этого Правительству установлен новый срок исполнения - до 17.03.2022 (т.1 л.д.122). 

Неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок – до 17.03.2022 явилось основанием для привлечения Правительства к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначения административного штрафа по указанной правовой норме вступившим в законную силу постановлением старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 12.04.2022 (т.1 л.д.101-105). 

В дальнейшем Правительству неоднократно устанавливались новые сроки исполнения, в том числе до 23.10.2023 постановлением от 02.10.2023, полученным Правительством 02.10.2023 (т.1 л.д.132-132 оборот).

Неисполнение Правительством требований исполнительного документа во вновь установленный после наложения административного штрафа срок – до 23.10.2023 явилось основанием для составления 24.04.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении Правительства протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ (т.1 л.д.2-3), и последующего привлечения к административной ответственности по указанной правовой норме обжалуемым постановлением судьи от 18.06.2024. 

С постановлением судьи в полной мере согласиться нельзя, т.к. из материалов дела установлено, что до истечения указанного срока Правительством исполнены требования исполнительного документа в части определения дислокации дополнительных подразделений пожарной охраны в п.Даурия, с.Нижний Калгукан, с.Кадая, с.Кайлайстуй, с.Аргунск, с.Тунгокочен, а также в части организации работ по строительству дополнительного подразделения пожарной охраны в п.Даурия Забайкальского района, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.05.2024 (т.1 л.д.2-3), объяснениями Ковальчука А.А. в краевом суде, контрактом на поставку быстровозводимого модульного здания пожарного депо от 11.03.2024 (т.1 л.д.161-203), выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (т.1 л.д.239-254, 70-100, т.2 л.д.1-6, л.д.), из которых следует, что для целей размещения пожарных объектов в различные периоды времени зарегистрированы права пользования на соответствующие земельные участки. Таким образом, дислокация указанных подразделений пожарной охраны соответствует дислокации обозначенных земельных участков, отраженной в этих выписках, а работа по строительству дополнительного подразделения пожарной охраны в п.Даурия организована в новый срок, результатом чего явилось заключение 11.03.2024 обозначенного контракта. 

Указанные обстоятельства надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Оснований ставить под сомнение объяснения Ковальчука А.А., заключенный контракт на поставку от 11.03.2024 и данные приведенных выписок об объектах недвижимости не имеется. 

Кроме того, как видно из протокола об административном правонарушении, при описании события правонарушения в вину Правительству не ставилось неисполнение требований исполнительного документа в части определения дислокации дополнительных подразделений пожарной охраны в п.Даурия, с.Нижний Калгукан, с.Кадая, с.Кайлайстуй, с.Аргунск, с.Тунгокочен, а также в части организации работ по строительству дополнительного подразделения пожарной охраны в п.Даурия Забайкальского района (в протоколе ошибочно указано Калганского района). Напротив, в данном протоколе указано, что названные требования Правительством исполнены. 

Вместе с тем указанные обстоятельства безосновательно оставлены судьей районного суда без внимания. 

При таком положении постановление судьи подлежит изменению путем исключения выводов о виновности Правительства в неисполнении требований исполнительного документа в части определения дислокации дополнительных подразделений пожарной охраны в п.Даурия, с.Нижний Калгукан, Кадая, с.Кайлайстуй, с.Аргунск, с.Тунгокочен и организации работ по строительству дополнительного подразделения пожарной охраны в п.Даурия Забайкальского района. 

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы оснований для изменения данного постановления в остальной части, как и оснований для его отмены не усматривается, поскольку Правительством во вновь установленный после наложения административного штрафа срок – до 23.10.2023 не исполнены требования исполнительного документа в части определения дислокации дополнительного подразделения пожарной охраны в с.Абагайтуй и организации работ по строительству дополнительных подразделений пожарной охраны в указанных в исполнительном документе населенных пунктах, за исключением п.Даурия Забайкальского района. 

Данные обстоятельства и вина Правительства в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №670 от 16.05.2024 (т.1 л.д.2-3), исполнительным листом (т.1 л.д.120), постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26.02.2020 (т.1 л.д.121), постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 02.10.2023 со сведениями об его вручении (т.1 л.д.132-л.д.132 оборот), постановлением о назначении административного штрафа от 12.04.2022 (т.1 л.д.101-105), ответом главы администрации сельского поселения «Абагайтуйское» от 24.05.2024 о возможности предоставления земельного участка для размещения пожарных объектов в с.Абагайтуй (т.2 л.д.7), контрактом на поставку быстровозводимого модульного здания пожарного депо от 11.03.2024 (т.1 л.д.161-203), иными материалами дела, оцененными в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Исходя из требований ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Правительства состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Квалификация действий Правительства по данной правовой норме верная, поскольку требования исполнительного документа, неисполнение которых после наложения административного штрафа вменено Правительству, связано с обеспечением пожарной безопасности. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у Правительства необходимых денежных средств. 

Доводы жалобы об отсутствии достаточных денежных средств, а также о том, что исполнение решения суда осуществляется в соответствии с планом мероприятий, направленных на повышение уровня прикрытия территории Забайкальского края подразделениями пожарной охраны, разработанным во исполнение Указа Президента Российской Федерации №198 от 26.04.2019 и предполагающим реализацию данных мероприятий в 2024 – 2026 г.г., а с учетом письма МЧС России от 15.12.2023 – с 2025 по 2027 г.г., в том числе, за счет межбюджетного трансферта, запрошенного письмом от 30.05.2024 в Минфине России, на которое дан отрицательный ответ от 07.06.2024 (т.2 л.д.8-17, т.1 л.д.11-29), не служат основанием для освобождения Правительства от административной ответственности по делу, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о принятии Правительством, как должником по исполнительному производству, исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. 

Кроме того, представленная в дело служебная переписка по вопросу исполнения требований исполнительного документа (т.1 л.д.27-29, 158-160, т.2 л.д.11-17) имела место после совершения правонарушения и квалифицирующего значения, в том числе для возможности применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, не имеет.

Ссылка в жалобе на создание в с.Кайлайстуй добровольной пожарной команды и её регистрацию в соответствующем реестре за номером 75-2021-002514 (т.2 л.д.9-10) не свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа, поскольку в нем Правительство обязано ни к созданию подобной команды, а к организации строительства, в том числе, в данном населенном пункте, дополнительного подразделения пожарной охраны, предполагающей возведение и комплектование соответствующего здания. 

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о назначении административного штрафа срок, при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств наличия таковых не представлено. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Правительства к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст.ст.3.1, 4.1, 3.5, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. При этом частичное исключение из обжалуемого постановления выводов о виновности не влечет его изменение относительно назначенного административного наказания, которое определено в минимально возможном размере. 

На основании изложенного оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 18.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Забайкальского края изменить путем исключения выводов о виновности Правительства Забайкальского края в неисполнении требований исполнительного документа в части определения дислокации дополнительных подразделений пожарной охраны в п.Даурия, с.Нижний Калгукан, с.Кадая, с.Кайлайстуй, с.Аргунск, с.Тунгокочен, а также в части организации работ по строительству дополнительного подразделения пожарной охраны в п.Даурия Забайкальского района. 

В остальном данное постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья С.А. Шишкарева