Гр.дело №2-3658/2023

УИД:04RS0021-01-2023-003681-80

Решение

 в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре судебного заседания Свиридовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3658/2023 по иску ФИО1 к Администрации г. Улан-Удэ о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Улан-Удэ, в котором просит обязать ответчика предоставить вне очереди изолированное жилое помещение, соответствующее требованиям ч.ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, в размере не менее 17,0 кв.м. общей площадью на одного человека, по договору социального найма в черте городского округа «город Улан-Удэ».

Требования мотивированы тем, что истец 12 июля 2023 г. в единственном числе поставлена на учет под номером 4988 как нуждающаяся в жилом помещении Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно». Письмом Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ подтверждена нуждаемость истца в жилом помещении как инвалида (номер очереди 4997) и как «малоимущего гражданина» (номер очереди 4996). 

Определением суда в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ.

В письменном ходатайстве, поступившем в суд 14 ноября 2023 г., истец просит уточнить предмет иска, обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить ей вне очереди жилое благоустроенное помещение, соответствующее требованиям ч.ч. 2. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ в размере нормы 17,0 кв.м. общей площади на одного человека с учетом дополнительной площади – не менее 33 кв.м. в черте города Улан-Удэ. Врачебной комиссией ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» 13 ноября 2023 г. истцу выдана справка ВК № 5 о том, что она находится на диспансерном учете у невролога с диагнозом М16.0 первичный коксартроз двусторонний, Т90.8 Последствия других уточненных травм головы. Согласно Приказу Минздрава РФ № 991н от 30.11.2012 г. имеет право на дополнительную жилую площадь. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

В судебное заседание представители Администрации г. Улан-Удэ, Правительства Республики Бурятия (просят рассмотреть дело в отсутствиепредставителя), Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия (просят рассмотреть дело без участия представителя до вынесения решения суда), Министерство финансов Республики Бурятия (просят рассмотреть дело без участия представителя) своих представителей не направили, надлежаще извещены.

В письменных возражениях на иск представитель Администрации г. Улан-Удэ ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма иных категорий граждан (не малоимущих), являются государственными, предоставление жилых помещений должно осуществляться из государственного жилищного фонда. Предоставление таким категориям граждан жилых помещений из муниципального жилищного фонда возможно только в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей соответствующего финансирования. 

В письменном отзыве на исковое заявление представителем третьего лица Министерства социальной защиты населения РБ по доверенности ФИО3 указывает, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды м семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Министерства финансов РБ ФИО4 указывает, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма регулируется нормами жилищного законодательства. В Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан, как «граждане, страдающие тяжелой формойхронического заболевания, при котором совместное проживание невозможно» и действующее жилищное законодательство РФ не предусматривает запрета на обеспечение инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Поскольку Жилищный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма как из муниципального жилищного фонда, то право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации за счет муниципального жилищного фонда при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

В отзыве на исковое заявление представитель Правительства Республики Бурятия ФИО5 полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в случае наличия имеющегося у истца заболевания в перечне заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Выслушав объяснения истца, полагая возможным принятие решения в отсутствие неявившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу следует, что согласно справке МСЭ-2014 № 0322614ФИО1 является инвалидом 3 группы бессрочно.

По справке ВК ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» № 3следует, что ФИО1 является инвалидом 3 группы, находится на диспансерном учете у невролога с диагнозом – симптоматическая эпилепсия в форме редких тонико-клонических приступов и частых приступов «pti-mall» (G40.4). Посттравматическая энцефалопатия на фоне ЧМИ 2008 г. Согласно Приказу Минздрава РФ № 987н от 29.11.2012 г. о невозможности совместного проживания граждан в одной квартире по приложению перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при котором совместное проживание граждан в одной квартире.

По справке ВК ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» от 13 ноября 2023 года № 5ФИО1 является инвалидом 3 группы, находится на диспансерном учете у невролога с диагнозом – М16.0 Первичный коксартроз двусторонний. Т90.8 Последствия других уточненных травм головы. Согласно Приказу Минздрава РФ № 991н от 30.11.2012 г. о праве на дополнительную живую площадь.

Таким образом, истец страдает заболеванием (код заболевания М16.0), входящим в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь согласно Приказу Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н«Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Согласно извещению № 6983/2023 от 12 июля 2023 года, направленному Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ в адрес ФИО1 истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно» с составом семьи 1 человек. 

Из ответа Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ следует, что ФИО1, ФИО6 состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ: с 12 июля 2023 г. с составом семьи 1 человека по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно, номер очереди 4982; с 31 августа 2023 г. с составом семьи 1 человек по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», номер очереди 4991; с составом семьи 2 человека по категории «малоимущие граждане», номер очереди 4990.

Согласно паспортным данным, выписке из лицевого счета от 1 сентября 2022 года ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ..., собственником которого являются ФИО6, ФИО7, ФИО8 Истец в названном жилом помещении проживает с 1998 года.

То обстоятельство, что ФИО1 является лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, делающего невозможным совместное с ней проживание, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, стороной ответчика не оспаривается.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 названной статьи Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Заболевание, которым страдает истец, подпадает под указанный перечень.

Из указанных норм в совокупности следует, что лицо, признанное нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, и при этом имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения, может претендовать на предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Исходя из положений ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., полномочия по обеспечению жильем инвалидов, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Этой же статьей предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В абз. 2 ст. 5 Закона Бурятии «О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия» от 10 ноября 2010 года № 1734-IV указано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В Республике Бурятия не принимались специальные нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после 1 января 2005 года, и определяющие орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам жилья, следует исходить из норм действующего жилищного законодательства.

Несмотря на отсутствие в действующем законодательстве указания на конкретный орган государственной власти или местного самоуправления, который должен обеспечивать жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на очередь после 1 января 2005 г. суд полагает, что в настоящем случае указанная обязанность должна быть возложена на Администрацию г. Улан-Удэ. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17 декабря 2009 года № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

По делу следует, что ФИО1 состоит на учете также по категории «малоимущие».

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ и статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение в доме государственного или муниципального жилищного фонда. Исходя из положений ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО1, являясь инвалидом 3 группы бессрочно, нуждающаяся в жилом помещении по договору социального найма, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, исходя из требований вышеназванных правовых норм, как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем, имеет такое право во внеочередном порядке, за счет муниципального жилищного фонда.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава РФ от 30 ноября 2012 года № 991н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.Заболевание истца с кодом МКБ М16.0 подпадает под действие названного Приказа Минздрава РФ от 30 ноября 2012 года № 991н, соответственно, жилое помещение ответчиком истцу предоставляется вне очереди по договору социального найма по норме предоставления, с учетом права на дополнительную площадь.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать Администрацию города Улан-Удэ (ИНН 

<

***>) предоставить ФИО1 (паспорт ...) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования «город Улан-Удэ» на семью из одного человека, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Н.Н. Ломако