Судья Кулагин П.В. № 12-129

РЕШЕНИЕ

23 июля 2019 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области ФИО1 на постановление судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Сан-Сервис Групп»,

установил:

18 апреля 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1 в отношении ООО «Сан-Сервис Групп» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Административное правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что в нарушение пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов - полигон для твердых бытовых отходов (ТБО), находящийся в эксплуатации у ООО «Сан-Сервис Групп», расположен на земельном участке из состава земель категории земли населенных пунктов в границах населенного пункта. Кроме того, на объекте размещения отходов в нарушение санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16, отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, размеры которой должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов; по периметру полигона отсутствуют легкое ограждение или осушительная траншея, а также шлагбаум, установленный у производственно-бытового помещения.

Постановлением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 05 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сан-Сервис Групп» прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, обществу объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права и ненадлежащую оценку доказательств. Полагает необоснованным вывод судьи о том, что в действиях ООО «Сан-Сервис Групп» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения в части нарушения требований пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о запрете размещения полигона ТБО в границах населенного пункта - город Ртищево. Указывает, что вопреки выводу судьи материалами дела подтверждается факт осуществления ООО «Сан-Сервис Групп» деятельности по захоронению отходов.

В судебном заседании представитель государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Защитник ООО «Сан-Сервис Групп» Долгов О.П. против доводов жалобы возражал.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судьей решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в момент выявления административного правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16 утверждены санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01» (далее - Правила), требования которых являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для ТБО (пункт 1.2).

По требованию территориального центра госсанэпиднадзора на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов (пункт 4.3 Правил).

По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания (пункт 4.4 Правил).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 14 февраля 2019 года № 26р Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведена плановая выездная проверка ООО «Сан-Сервис-Групп» по вопросу выполнения требований природоохранного законодательства, в ходе которой осуществлено обследование объекта размещения отходов (полигона), находящегося в эксплуатации юридического лица.

При проведении проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

- полигон ТБО размещен на земельном участке из категории земель населенных пунктов в границах населенного пункта - город Ртищево;

- на объекте размещения отходов отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, размеры которой должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов;

- по периметру полигона отсутствуют легкое ограждение или осушительная траншея, а также шлагбаум, установленный у производственно-бытового помещения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 18 апреля 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1 в отношении ООО «Сан-Сервис Групп» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда, оценив представленные в материалы дела доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку на момент проведения проверки в ограде полигона не был обустроен шлагбаум у производственно-бытового здания, что является нарушением требований пункта 4.4 Правил. При этом судья посчитал, что описанные в протоколе об административном правонарушении иные нарушения природоохранного законодательства, вмененные ООО «Сан-Сервис Групп» должностным лицом Управления Росприроднадзора по Саратовской области, в действительности не имеют место, в связи с чем в действиях общества в данной части отсутствует состав административного правонарушения.

Разрешая вопрос о привлечении ООО «Сан-Сервис Групп» к административной ответственности, судья районного суда, учитывая, что шлагбаум в ограде полигона отсутствовал временно вследствие его повреждения мусоровозом, совершенное административное правонарушение вредных последствий не повлекло, существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере экологического контроля не последовало, пришел к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности с применением устного замечания, в связи с чем прекратил производство по делу.

При рассмотрении настоящей жалобы суд второй инстанции учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, КоАП РФ не предусматривает право суда, рассматривающего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, вынести решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств по делу не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 05 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина