Дело № 12-43/2019

Пинежский районный суд Архангельской области

Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Ф. Абрамова, д. 49а

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2019 года село Карпогоры 

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Жук О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Карпогорское» от 9 октября 2019 г. по делу №*** об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО4, 

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии администрации муниципального образования «Карпогорское» от 9 октября 2019 г. по делу №*** ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением закона. В уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было указано, что протокол составляется в отношении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.7 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях». Считает, что данное нарушение является существенным. Просит постановление о назначении административного наказания отменить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Председатель административной комиссии муниципального образования «Карпогорское» ФИО6 в судебном заседании 25 ноября 2019 г. пояснила, что в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении допущена описка, что не влияет на законность процедуры составления протокола. Земляные работы проводились ФИО5 на экскаваторе, за пределами выделенного ему для строительства земельного участка, на общественных земельных участках, в непосредственной близости от пожарного резервуара.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО5 

Исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении №*** в отношении ФИО5 по признакам административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», представленное административной комиссией администрации МО «Карпогорское», изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании 25 ноября 2019 г. председателя административной комиссии муниципального образования «Карпогорское», прихожу к следующему.

Согласно п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Архангельской области от 20.12.2017 № 589-40-ОЗ) административным правонарушением признается проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера).

Настоящая статья применяется с учетом требований к благоустройству территорий поселений и городских округов Архангельской области, утвержденными муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.

В соответствии с пунктом 17.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Карпогорское», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» от 25 октября 2018 г. № 82 (далее – Правила благоустройства), работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы) могут проводиться только при наличии письменного разрешения (ордера) на их проведение (производство) земляных работ.

В силу пункта 20.1 Правил благоустройства контроль за соблюдением Правил благоустройства территории МО «Карпогорское» возложен на администрацию МО «Карпогорское». 

Должностные лица администрации МО «Карпогорское», уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, вправе осуществлять плановые и внеплановые проверки исполнения настоящих Правил гражданами и организациями в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Архангельской области и муниципальными правовыми актами.

30 сентября 2019 г. ведущим специалистом администрации муниципального образования «Карпогорское», исполняющим обязанности секретаря административной комиссии администрации муниципального образования «Карпогорское», ФИО1 составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях». 

Согласно этому протоколу, в дневное время 9 августа 2019 г. ФИО5 при помощи экскаватора проводил без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Карпогорское» Пинежского муниципального района Архангельской области, земляные работы на территории земельного участка с кадастровым номером №***, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Архангельская, р-н Пинежский, 

<

адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №***, местоположение которого установлено относительно ориентира (здание), расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Архангельская обл., р-н Пинежский, 

<

адрес>. 

Указанные в протоколе обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом принятия устного заявления и письменным объяснением ФИО2 от 13 августа 2019 г., рапортом УУП ОМВД России по Пинежскому району ФИО3, заявлением ФИО5 от 16 августа 2019 г. о выдаче ордера на производство земляных работ, техническими условиями подключения принадлежащего ФИО5 объекта к централизованной системе холодного водоснабжения от 15 мая 2019 г., актом осмотра территории объекта от 30 сентября 2019 г.

Кроме того, в акте осмотра территории объекта от 30 сентября 2019 г. комиссией в составе главы МО «Карпогорское», специалистов 1 категории и ведущего специалиста установлено, что помимо земельного участка с кадастровым номером №***, земельного участка с кадастровым номером №***, указанных в протоколе №*** об административном правонарушении от 30 сентября 2019 г., признаки вскрытия и перемещения грунта имеются:

- на земельном участке с кадастровым номером №***;

-на земельном участке, собственность на который не разграничена, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами №*** и №***. Грунт разжижен, его несущая способность уменьшена, на поверхности земли присутствуют мергель и глина. К акту приложена фототаблица.

На основании протокола об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», полученных материалов административная комиссия администрации муниципального образования «Карпогорское» 9 октября 2019 г. привлекла ФИО5 постановлением №*** к административной ответственности по п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Полагаю, что принятое административной комиссией постановление нельзя признать законным по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. 

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на органе, вынесшем постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом установлено, что в дневное время 9 августа 2019 г. ФИО5 при помощи экскаватора проводил без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Карпогорское» Пинежского муниципального района Архангельской области, земляные работы на территории земельного участка с кадастровым номером №***, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Архангельская, р-н Пинежский, 

<

адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №***, местоположение которого установлено относительно ориентира (здание), расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Архангельская обл., р-н Пинежский, 

<

адрес>, также на земельном участке, собственность на который не разграничена, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами №***, №***, тем самым нарушил требования пункта 17.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Карпогорское», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» от 25 октября 2018 г. № 82.

Установив в действиях ФИО5 состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», административная комиссии администрации муниципального образования «Карпогорское» вынесла обжалуемое постановление. 

При этом административная комиссия не учла, что ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» была введена Законом Архангельской области от 20.12.2017 № 589-40-ОЗ, и в постановлении по делу не указала на это, не выполнив в полной мере требования п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, административная комиссия при рассмотрении дела не учла следующее. 

Согласно п.2 примечания к ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Архангельской области от 20.12.2017 № 589-40-ОЗ) в настоящей статье под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности поселения (городского округа) Архангельской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций, временных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием дорожного покрытия или иным нарушением благоустройства территории.

Из сведений публичной кадастровой карты по земельному участку с кадастровым номером №*** (обл. Архангельская, р-н Пинежский, 

<

адрес>) следует, что указанный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №*** и расположен в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером №***. Земельный участок с кадастровым номером №*** относится к собственности публично-правовых образований.

При рассмотрении дела сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами №*** и №*** административной комиссией не установлены. 

Между тем согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.11.2019, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №*** является Архангельская область, дата государственной регистрации права – 01.06.2009. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.12.2019, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №*** с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5 Как следует из свидетельства о государственной регистрации права №*** от ДД.ММ.ГГГГ, на данном участке по состоянию на дату регистрации права на земельный участок было расположено принадлежащее ФИО5 на праве собственности административное здание по адресу: 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области, ул.

<

адрес>.

Учитывая изложенные обстоятельства, осуществление земляных работ на указанных участках без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Архангельской области от 20.12.2017 № 589-40-ОЗ), поскольку отсутствует обязательный признак, указанный в п. 2 примечания, а именно: указанные земельные участки с кадастровыми номерами №*** и №*** не относятся к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности поселения (городского округа) Архангельской области, а также к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена

В данной части производство по делу следует прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы установлено, что в обжалуемом постановлении ФИО5 привлечен к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», за осуществление земляных работ без соответствующего ордера (разрешения) на земельном участке, собственность на который не разграничена, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами №***, №***.

Вместе с тем указанное нарушение не было вменено ФИО5 при составлении протокола об административном правонарушении. 

Признаки вскрытия и перемещения грунта на указанном участке, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами №***, №***, зафиксированы в акте осмотра территории объекта от 30 сентября 2019 г.

Основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении (ст. 28.1 КоАП РФ). Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указывается событие административного правонарушения. Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Указание в акте осмотра территории о признаках разрытия и перемещениях грунта на земельном участке, собственность на который не разграничена, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами №***, №***, не может служить доказательством вины ФИО5 в совершении административного правонарушения по данному эпизоду, поскольку противоречит протоколу об административном правонарушении, в котором проведение ФИО5 земляных работ на вышеуказанном земельном участке не отражено, тогда как при наличии данного события его отражение в протоколе являлось обязательным. 

Других доказательств, подтверждающих виновность ФИО5 в совершении административного правонарушения по эпизоду земляных работ на вышеуказанном земельном участке, в деле нет.

Обжалуемое постановление основано на предположениях, что недопустимо.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в виновности ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Архангельской области от 20.12.2017 № 589-40-ОЗ), по эпизоду производства земляных работ на земельном участке, собственность на который не разграничена, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами №***, №***.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Карпогорское» от 9 октября 2019 г. по делу №*** об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО5 в части эпизода проведения ФИО5 в дневное время 9 августа 2019 г. без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Карпогорское» Пинежского муниципального района Архангельской области, земляных работ на земельном участке, собственность на который не разграничена, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами №***, №***, - подлежат отмене, а производство по указанному эпизоду административного правонарушения - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены постановления с возвращением дела на новое рассмотрение по делу не установлено. Доводы ФИО5 об указании в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на то, что протокол составляется в отношении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.7 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», не могут быть приняты во внимание, так как в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении подробно изложено существо правонарушения, по факту которого будет составлен протокол. Кроме того, административная комиссии вправе дать иную юридическую квалификацию содеянного и при составлении протокола об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья, 

р е ш и л:

Жалобу ФИО4 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Карпогорское» от 9 октября 2019 г. по делу №*** об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО4 - отменить. Производство по делу прекратить:

- в части эпизода проведения ФИО5 в дневное время 9 августа 2019 г. без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Карпогорское» Пинежского муниципального района Архангельской области, земляных работ на территории земельного участка с кадастровым номером №*** и земельного участка с кадастровым номером №*** - на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения;

- в части эпизода проведения ФИО5 в дневное время 9 августа 2019 г. без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Карпогорское» Пинежского муниципального района Архангельской области, земляных работ на земельном участке, собственность на который не разграничена, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами №***, №*** – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Жук О.Ю.