Дело 3а-4/2026 (3а-403/2025)

36OS0000-01-2025-000422-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 13 января 2026 года

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В.,

при секретаре Чемисовой А.С.,

с участием прокурора Гурьевой Ю.А.,

представителя административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО1,

представителей заинтересованного лица государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» по доверенностям ФИО2, ФИО3,

представителей муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» по доверенностям ФИО4, ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» к министерству тарифного регулирования Воронежской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

министерством тарифного регулирования Воронежской области издан приказ от 17 апреля 2025 года №15/9 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» на 2025 год».

Приказ от 17 апреля 2025 года №15/9 опубликован в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (https://www.govvrn.ru) 23 апреля 2025 года, на Официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 24 апреля 2025 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – также общество, ООО «Вега») обратилось в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бутурлиновского межмуниципального экологического кластера (Таловский, Бутурлиновский, Павловский муниципальные районы Воронежской области).

На территории данного кластера в период 2024 года оператором по захоронению отходов являлось муниципальное унитарное предприятие Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» (далее – также предприятие, МУП Таловского городского поселения «Вымпел»), с 2025 года - государственное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» (далее - также предприятие, ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис»).

Оспариваемым приказом от 17 апреля 2025 года №15/9 объем захораниваемых твердых коммунальных отходов на 2025 года установлен в размере 184,6 тыс. куб. м. Предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов установлены с календарной разбивкой на период с 24 апреля 2025 года по 30 июня 2025 года в размере 71,82 руб. за 1 куб. м, на период с 1 июля 2025 по 31 декабря 2025 года в размере 71,83 руб. за 1 куб. м.

В обоснование заявленных требований, с учетом дополнительных письменных пояснений, административный истец указал, что установленные тарифы являются экономически необоснованными, поскольку принятый регулятором в качестве расчетного объем ТКО является коммерческим объемом, т.е. заниженным вдвое, не соотносится с фактическим объемом ТКО, указанным оператором МУП Таловского городского поселения «Вымпел» в Журнале регистрации ТБО, что влечет нарушение его права, поскольку взаиморасчет за услуги по захоронению твердых коммунальных отходов между ООО «Вега» и ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» производится исходя из тарифов, установленных оспариваемым приказом.

При установлении предельных тарифов на захоронение ТКО не учтено, что в период с 15 по 26 ноября 2023 года имело место изменение схемы потоков направления транспортирования ТКО, что в таком случае обязывало регулятора при установлении расчетного объема захораниваемых твердых коммунальных отходов руководствоваться данными территориальный схемы.

В нарушение Правил регулирования тарифы установлены в отсутствие у организации лицензии на осуществление регулируемого вида деятельности и без заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов. Объект размещения отходов в Таловском муниципальном районе Воронежской области включен в территориальную схему с нарушением процедуры принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта нормативного правового акта о внесении объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Административный истец просит признать недействующим с момента принятия приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 17 апреля 2025 года №15/9 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» на 2025 год» (т. 1 л.д. 5-7, 103-107, 205, 236-237, т.2 л.д. 158-159).

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены ГУП ВО «Облкоммунсервис», МУП Таловского городского поселения «Вымпел».

В судебное заседание представители административного истца ООО «Вега» не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержали (т. 2 л.д. 205).

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО1 административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 1 л.д. 134-138, 147-150, т. 2 л.д. 31-34).

В судебном заседании представители заинтересованных лиц МУП Таловского городского поселения «Вымпел» по доверенностям ФИО4, ФИО5, участвующие посредствам видеоконференц-связи, ГУП ВО «Облкоммунсервис» ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска; позиция по делу ГУП ВО «Облкоммунсервис» представлена в письменном виде (т. 2 л.д. 122-125).

Выслушав представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16, иными нормативными правовыми актами (далее также – Закон об отходах производства и потребления, Основы ценообразования, Правила регулирования, Методические указания).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Пунктом 1 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. Положения о министерстве тарифного регулирования Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 31 марта 2020 года № 283, министерство тарифного регулирования Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за их применением на территории Воронежской области.

Пунктом 3.1.3.19 названного Положения к полномочиям министерства тарифного регулирования Воронежской области относится, в том числе, утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как отражено в пункте 6.3. Положения, решения об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней принимается Правлением на проводимых им заседаниях, на основании которых издаются приказы Министерства.

С учетом изложенного суд отмечает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением требований к форме актов, а также процедуры принятия и порядка опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктами 4, 5 Основ ценообразования регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов. Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Среди прочих, регулированию подлежит тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (подпункт «г» пункта 6 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяются исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами.

Кроме того, в силу положений пунктов 22, 90, 91 Основ ценообразования, пункта 85 Методических указаний расходы регионального оператора по захоронению ТКО включаются в необходимую валовую выручку при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора, который подлежит пересмотру при пересмотре тарифов операторов по обращению с ТКО.

Судом установлено, что ООО «Вега» на основании соглашения от 22 октября 2018 года, заключенного с департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области», является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, на территории Бутурлиновского межмуниципального экологического кластера (Таловский, Бутурлиновский, Павловский муниципальные районы Воронежской области).

В зоне деятельности – Бутурлиновский межмуниципальный экологический кластер вывоз ТКО осуществляется на временный объект размещения ТКО, расположенный на территории Вознесенкого сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, на котором деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов в спорный период осуществляло ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис», выступающее оператором по обращению с ТКО.

Судом установлено, что между ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» и ООО «Вега» отношения на оказание услуг по захоронению ТКО договором не урегулированы (в отношении договора на оказание услуг по захоронению ТКО, оказываемых ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» на период с 24 апреля по 31 декабря 2025 года, имеются разногласия, переданные для урегулирования в Арбитражный суд Воронежской области) (т. 2 л.д. 169-179,180-185,220-221, 222). Вместе с тем, никем не оспаривалось, что такие услуги ООО «Вега» оказаны ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» и подлежат оплате.

Соответственно, региональный оператор ООО «Вега» как пользователь услуг ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» по захоронению ТКО, цена которых определяется с учетом установленных предельных тарифов, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Кроме того, несмотря на то, что на момент рассмотрения дела оспариваемый приказ утратил силу в связи с истечением его срока действия, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу на основании части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемый приказ сохраняет свойства нормативности для находящегося в производстве Арбитражного суда Воронежской области спора между ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» и ООО «Вега» о взыскании задолженности за услуги по захоронению ТКО за период с 24 апреля 2025 года по 30 сентября 2025 года, которая рассчитана предприятием на основании оспариваемого приказа (т. 2 л.д. 215-217, 218-219).

При таких данных суд считает возможным рассмотреть заявленные требования по существу с установлением обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» на основании договоров № 1, № 2 от 28 января 2024 года (дата подписания 5 февраля 2025 года), заключенных по результатам электронного аукциона с администрацией Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 56351 кв. м, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 71807 кв. м, расположенных в Вознесенском сельском поселении Таловского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале №, предоставленных для размещения объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющего документацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации (т. 1 л.д. 165-172, 173-180).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора срок аренды земельных участков установлен с 3 февраля 2025 года до 31 декабря 2025 года.

Согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ дополнительными видами деятельности ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» является обработка и утилизация неопасных отходов, обработка и утилизация опасных отходов.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования регулированию подлежит тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Под понятием «размещение отходов» понимается хранение и захоронение отходов. Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 1 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно статье 9 Закона об отходах производства и потребления деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290, установлено, что лицензированию подлежит в том числе деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, принимая во внимание, что деятельность по размещению отходов является лицензируемой, следовательно, деятельностью по захоронению твердых коммунальных отходов, по общему правилу, вправе заниматься лицо (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), имеющее лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности, а тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов подлежат установлению в отношении лица, имеющего соответствующую лицензию.

Из материалов дела следует, что ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем из положений пунктов 8, 9 статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления следует, что условием использования объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 года, не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, является наличие заключения Министерства природных ресурсов Российской Федерации и включение его в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании пункта 8 статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления, Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для размещения ТКО, утвержденного приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года №303 (утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765), 9 июля 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации выдано заключение под номером 25/50-з о возможности использования объекта размещения ТКО, расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, Вознесенское сельское поселение (т. 2 л.д. 53).

Объект размещения ТКО в Таловском муниципальном районе был включен в Перечень объектов размещения ТКО, расположенных в Таловском муниципальном районе, приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 17 июля 2020 года № 319, а также в ранее действующую Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденную приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26 августа 2016 года № 356 (в редакции приказа от 24 декабря 2020 года № 596).

На основании пунктов 3.2.58, 3.2.59 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, утвержденного постановление Правительства Воронежской области от 26 ноября 2014 года № 1056, в редакции постановления Правительства Воронежской области от 3 августа 2022 года № 530, полномочия по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, формированию и изменению перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области переданы министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Решением министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, утвержденным приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 317 от 23 декабря 2022 года, объект размещения ТКО в Таловском муниципальном районе включен в перечень объектов размещения твердых отходов на территории Таловского муниципального района Воронежской области (т. 2 л.д. 225), а также в Территориальную схему обращения с отходами, утвержденную приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26 декабря 2022 года № 319 в редакции приказа от 11 октября 2023 года № 276 (далее – Территориальная схема).

После смены оператора по обращению с отходами в 2023 году на МУП Таловского городского поселения «Вымпел», в 2025 года на ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» в соответствии с пунктом 21 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765, приказами министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 13 апреля 2023 года № 100, 18 февраля 2025 года внесены соответствующие изменения в перечень объектов ТКО в Таловском муниципальном районе Воронежской области (т. 2 л.д. 225-231).

Таким образом, поскольку в отношении объекта, предоставленного ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» для размещения твердых коммунальных отходов, имеется положительное заключение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что, в частности, подтверждено ответом Министерства на судебный запрос (т. 2 л.д. 223-224), и объект включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» вправе использовать данный объект без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности.

Доводы представителей административных истцов о недействительности приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 317 от 23 декабря 2022 года и изменяющих его приказов в связи с нарушением процедуры принятия и введения в действие, включение в приказ в качестве объекта размещения ТКО земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302004:295, имеющего согласно сведениям ЕГРН ограничения в использовании по размещению свалки, складированию и размещению любых материалов, судом не оцениваются, поскольку данный приказ не является предметом оспаривания в рамках настоящего дела. На момент тарифной кампании данный приказ не действующим не признавался.

Кроме того, согласно ответам на судебные запросы министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области, Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора, Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры фактов привлечения ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления (несанкционированная свалка) не имелось (т. 2 л.д. 148, 150, 190, 198).

Согласно пункту 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них.

В соответствии с пунктами 3, 7, 8, 17, 18, 19 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Пунктами 19 и 20 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов по общему правилу применяются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации; метод доходности инвестированного капитала.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 Основ ценообразования.

Метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов (пункт 28 Основ ценообразования).

Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» осуществляет деятельность в качестве оператора по захоронению ТКО с февраля 2025 года, в период 2024 года такую деятельность на объекте размещения ТКО в Таловском муниципальном районе осуществляло МУП Таловского городского поселения «Вымпел».

Как указывалось выше на временный полигон в Вознесенском сельском поселении Таловского муниципального района Воронежской области в период 2024 года вывоз ТКО осуществлялся региональными операторами ООО «Вега» (Таловский, Бутурлиновские муниципальные районы Воронежской области), а также ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» (Бобровский муниципальный район Воронежской области, относящийся к Лискинскому межмуниципальному экологическому кластеру).

Судом установлено, что 17 февраля 2025 года ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» впервые представлены в министерство тарифного регулирования материалы и документы для установления тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на 2025 год. Приказом Министерства №31-д от 28 февраля 2025 года открыто дело об установлении соответствующего тарифа.

Приказом министерства тарифного регулирования Воронежской области от 17 апреля 2025 года №15/9 утверждены основные показатели производственной программы ГУП ВО «Облкоммунсервис» в сфере захоронения ТКО на срок с 24 апреля 2025 года по 31 декабря 2025 года, согласно которым планируемый объем размещаемых твердых коммунальных отходов составил 184,60 тыс. куб. м, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, установлен в размере 13258, 97 тыс. руб.

Этим же приказом введены в действие соответствующие производственной программе предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов в размере 71,82 руб. за 1 куб. м на период с 24 апреля 2025 года по 30 июня 2025 года, в размере 71,83 руб. за 1 куб. м на период с 1 июля 2025 по 31 декабря 2025 года.

Поскольку с предложением об установлении тарифов на регулируемый вид деятельности предприятие обратилось впервые, Министерство, руководствуясь пунктами 19, 20, 28 Основ ценообразования, правомерно применило в отношении него при установлении тарифов метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при применении указанного метода необходимая валовая выручка определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов, ремонтных расходов, административных расходов, сбытовых расходов, расходов на амортизацию основных средств, расходов на аренду/концессионную плату, на уплату налогов/сборов, нормативной прибыли, расчетной предпринимательской прибыли, расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО.

Осуществив экспертную проверку представленных ГУП ВО «Облкоммунсервис» в рамках тарифной кампании материалов, регулятором определена величина НВВ на период с 24 апреля 2025 года по 31 декабря 2025 года в размере 13258, 97 тыс. руб. при предложении регулируемой организации об установлении НВВ в размере 17611, 07 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, регулятор использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов – исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из буквального толкования приведенного выше пункта 18 Основ ценообразования, первым и преимущественным методом определения расчетного объема твердых коммунальных отходов является установление его на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов.

Аналогичные положения содержат пункты 7, 14 Методических указаний.

В силу пункта 86 указанных Методических указаний при расчете единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО орган регулирования тарифов учитывает количество отходов, определяемое на уровне соответствующих фактических объемов и (или) масс за последний отчетный год с учетом динамики изменения количества отходов за последние три года. В случае отсутствия наблюдений за соответствующие годы, отношение соответствующих объемов отходов определяется равным 1.

Согласно разъяснениям ФАС России в письме от 21 июля 2025 года № ВК/67989/25 указанная норма применима и в отношении операторов по обращению с ТКО, т.е. регулятор вправе в случае отсутствия наблюдений за соответствующие годы отношение соответствующих объемов отходов принимать равным одному году (т. 2 л.д. 232).

Как усматривается из экспертного заключения расчетный объем твердых коммунальных отходов для ГУП ВО «Облкоммунсервис» определен на период с 24 апреля 2025 года по 31 декабря 2025 года в размере 184,60 тыс. куб. м в соответствии с пунктом 14 раздела II Методических указаний, исходя из фактических данных по захоронению оператора МУП Таловского городского поселения «Вымпел» за 2024 год в размере 267,37 тыс. куб. м (от региональных операторов ГУП ВО «Облкоммунсервис», ООО «Вега») пропорционально сроку действия тарифа (267,37 тыс. куб. м/ 365 х 252 дня), при предложенном регулируемой организации расчетном объеме 164,98 тыс. куб. м (т. 1 л.д. 151-164).

Как следует из письменных пояснений представителя министерства тарифного регулирования, сведения о фактическом объеме захороненных ТКО на период 2024 года представлены регулятору МУП Таловского городского поселения «Вымпел» в справке от 9 апреля 2025 года № 140, в отчете по форме 2 ТП (отходы), предусмотренной приказом Федеральной службы государственной статистики от 9 октября 2020 года № 627 (в редакции, действовавшей на момент установления тарифа), пояснительной записке о выполнении производственной программы (т. 1 л.д. 185-188, 189-192, 193).

Также Министерством анализировался портал раскрытия информации ФАС России и Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО).

Согласно подпункту «в» пункта 13 Стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2023 года №109, организацией подлежит раскрытию информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации в части регулируемых видов деятельности, а также в отношении деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов за отчетный год.

В соответствии с пунктом 17 Стандартов информация об основных показателях финансовой деятельности организации в части регулируемых видов деятельности за отчетный год содержит сведения, в том числе, об объеме и (или) о массе принятых твердых коммунальных отходов (тыс. куб. метров в год, тонн в год).

Согласно информации, размещенной на портале раскрытия информации ФАС России по состоянию на 9 апреля 2025 года, объем принятых твердых коммунальных отходов МУП Таловского городского поселения «Вымпел» за 2024 год составил 267376 тыс. куб. м.

Создание и ведение ФГИС УТКО предусмотрено статьей 13.5 Закона об отходах производства и потребления.

В соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 26 декабря 2022 года №919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» сведения о балансах количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях субъектов Российской Федерации, на которых оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет свою деятельность размещаются ежемесячно нарастающим итогом, не позднее 10 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, и ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Таким образом, информация за отчетный 2024 год должна быть размещена в системе не позднее 1 февраля 2024 года.

Согласно ФГИС УТКО (раздел балансовые показатели по объекту – полигону в Таловском муниципальном районе) за 2024 год захоронено ГУП ВО «Облкоммунсервис» 12596 т, ООО «Вега» 31521 т, что суммарно составляет 44117 т или 267, 367 тыс. куб. м (с учетом усредненного переводного коэффициента для муниципальных образований Воронежской области 0,165) твердых коммунальных отходов.

В связи с приведенными сведениями ставить под сомнение достоверность полученных органом регулирования в ходе тарифной кампании данных об объеме ТКО принятого в качестве расчетного при установлении тарифа у суда оснований не имеется.

Среднее изменение количества отходов за три года, ввиду отсутствия наблюдений за соответствующие годы у регулируемой организации и организации ранее эксплуатирующий полигон МУП Таловского городского поселения «Вымпел» в соответствии с положениями пункта 86 Методических указаний определено Министерством равным 1 (на уровне отчетного 2024 года).

Согласно пункту 14 Методических указаний, в случае если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки и обезвреживания отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

Оспаривая тарифное решение, административный истец ООО «Вега» указал, что в периоды с 15 ноября по 20 ноября 2023 года, с 21 ноября по 26 ноября 2023 года имело место изменение направления транспортирования ТКО, установленных территориальной схемой, что обязывало регулятора при определении расчетного объема отходов руководствоваться данными территориальной схемы об объемах ТКО, образованных на территории Бобровского, Бутурлиновского, Таловского муниципальных районов, составляющих в 2025 году 329966,68 тыс. куб. м (в редакции, действовавшей на момент установления тарифов). В обоснование такой позиции представители ООО «Вега» сослались на письма министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 15 ноября 2023 года, от 20 ноября 2023 года об организации вывоза ТКО (региональный оператор ООО «Вега») с территории Аннинского муниципального района на временный объект обращения с отходами в Таловском муниципальном районе в указанные периоды по причине аварийного выхода из строя коммунальной техники (т. 1 л.д. 209, 210, 211, 212).

Вместе с тем такие доводы общества нельзя признать заслуживающими внимания, поскольку в территориальную схему соответствующие изменения приказами министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области не вносились, и с учетом того, что фактический объем ТКО и динамика изменений количества отходов принята регулятором на уровне 2024 года, данные обстоятельства не могли отразиться на объеме ТКО, поступившем на полигон за указанный период для ООО «Вега».

Кроме того, представителями административного истца указывалось, что при расчете стоимости услуг по размещению ТКО регулятором учтен не фактический объем ТКО, в отношении которого оказаны услуги, а сокращенный (заниженный) объем ТКО, рассчитанный оператором МУП Таловского городского поселения «Вымпел» по правилам коммерческого учета, что привело к завышению тарифа. В обоснование приведенных доводов сослались на данные Журнала приема ТКО МУП Таловского городского поселения «Вымпел», согласно которым в 2024 году только ООО «Вега» передало на захоронение ТКО в объеме 382080 тыс. куб. м (при общем объеме ТКО принятом регулятором для ГУП ВО «Облкоммунсервис» – 267, 37 тыс. куб. м) (т.1 л.д. 108-120).

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 (действовали до 1 сентября 2024 года) устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее – средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту «б» пункта 11 указанных Правил в случае если объект не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно) на срок более 30 дней, коммерческий учет массы твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство.

Аналогичный порядок урегулирован Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671.

В судебном заседании представителями заинтересованного лица МУП Таловского городского поселения «Вымпел» не оспаривалось, что в отсутствие на полигоне весового оборудования расчет за услуги по захоронению ТКО с региональными операторами, в том числе, с ООО «Вега» в 2024 году производился по Правилам № 505, в связи с чем учет объема ТКО на полигоне ведется по объему кузова транспортного средства (фактический объем ТКО, переданный региональными операторами) и с применением соответствующего коэффициента уплотнения.

Следовательно, представленные оператором МУП Таловского городского поселения «Вымпел» обобщенные данные по журналу принятого ТКО от ООО «Вега» за период 2024 года отражают объем оказанных услуг, рассчитанный по Правилам № 505, и подлежащий оплате региональным оператором, который административный истец необоснованно подменяет объемом ТКО.

При этом суд отмечает, что соотношение фактического объема ТКО и расчетного (коммерческого) объема ТКО на примере указанных данных, опровергает довод представителей ООО «Вега» о том, что МУП Таловского городского поселения «Вымпел» занизило фактический объем ТКО, поступивший на полигон, с целью увеличения размера тарифа.

При этом, настаивая на заниженных показателях объема ТКО, ООО «Вега» не представило ни регулятору, ни суду в качестве подтверждающих документов надлежащим образом оформленные акты выполненных работ (услуг) по захоронению ТКО в объеме согласно территориальной схеме, по данным которой был установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, а также доказательства оплаты выполненных работ (услуг) в данном объеме. В этой связи, приобщенный в материалы дела журнал учета переданного ТКО на полигон МУП Таловского городского поселения «Вымпел» за 2024 год, составленный ООО «Вега» в одностороннем порядке (т. 2 л.д. 9-21), судом оценивается критически, поскольку не является доказательством факта хозяйственной операции, и опровергается вышеприведенными материалами тарифного дела.

Также судом не могут быть приняты во внимание статистические данные об объеме ТКО, размещенные ООО «Вега» в отчете по форме 2 ТП, поскольку они отражают суммарный объем ТКО, поступивший региональному оператору ООО «Вега» из Аннинского, Бутурлиновского, Павловского, Панинского, Таловского, Верхнехавского и Эртильского муниципальных районов Воронежской области (т. 2 л.д. 22-30).

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно данным регионального кадастра ФГИС УТКО, предельная годовая максимальная мощность (вместимость) объекта размещения ТКО, расположенного в Вознесенском сельском поселении Таловского района Воронежской области, составляет 35000 т, что с применением усредненного переводного коэффициента для муниципальных образований Воронежской области составляет 212121, 22 куб. м (т. 2 л.д. 126).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приказ от 26 декабря 2022 года № 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вносятся сведения в части информации об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов согласно приложению №3 к настоящему приказу, в том числе, информация о годовой мощности объекта.

Аналогичная информация о годовой мощности объекта размещения ТКО в Вознесенском сельском поселении Таловского района Воронежской области содержится в приказе департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области №317 от 23 декабря 2022 года «Об утверждении перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Калачеевского и Таловского муниципальных районов Воронежской области, введенных в эксплуатация до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации».

Также суд учитывает, что решениями Воронежского областного суда от 4 апреля 2022 года по делу № 3а-371/2022, от 12 сентября 2023 года по делу № 3а-829/2023, от 10 июля 2023 года по делу № 3а-636/2023, от 22 апреля 2022 года по делу № 3а-385/2022, от 2 июня 2021 года по делу № 3а-270/2021 нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12 января 2021 года № 1, для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, для категорий объектов: «продовольственный магазин», «промтоварный магазин», «супермаркет» с 1 января 2021 года признаны недействующими. Заменяющий нормативный правовой акт до настоящего момента уполномоченным органом государственной власти не принят.

Согласно статье 3 Закона об отходах производства и потребления к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся: научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Статьей 24.9 того же Закона предусмотрено, что тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

При таких обстоятельствах суд полагает, что подход тарифного органа по определению расчетного объема отходов на уровне данных о фактическом объеме ТКО организации, ранее осуществлявшей деятельность по захоронению отходов на том же объекте и в сопоставимых условиях за соответствующий период, не вступает в противоречия с положениями пункта 18 Основ ценообразования, пунктов 7, 14 Методических указаний, прямо предусматривающих, что приоритетным относительно иных является способ определения показателя объема (массы) ТКО на основе фактических документально подтвержденных данных, отвечает принципам тарифного регулирования и не свидетельствует об установлении экономически необоснованного заниженного тарифа на услуги по захоронению ТКО и, следовательно, о нарушении прав регионального оператора ООО «Вега». В свою очередь, в силу приведенных положений нормативных правовых актов и вопреки позиции представителей административного истца ООО «Вега», использование прогнозных данных территориальной схемы без учета наличия у оператора реальной возможности по захоронению соответствующего объема отходов, а также нормативов накопления, утративших силу, является недопустимым.

Также возможность определения расчетного объема ТКО на основании информации уполномоченных органов исполнительной власти, в частности, Управления Росприроднадзора Воронежской области, на чем настаивали представители ООО «Вега», не предусмотрена Основами ценообразования и Методическими указаниями.

При этом, как отмечалось стороной административного ответчика в судебном заседании, учет фактически неполученных доходов или некомпенсированных фактически понесенных расходов предусмотрен пунктом 48 Методических указаний в рамках корректировки необходимой валовой выручки по итогу фактического периода. Также законодательно предусмотрен механизм возмещения убытков в случае, если фактические расходы превысят утвержденные, в связи с чем регулируемая организация не лишена права обратиться в регулирующий орган с документами, подтверждающими экономически обоснованные расходы и понесенные убытки для их учета и компенсации в последующем периоде регулирования тарифов (пункт 11 Основ ценообразования, пункт 12 Методических указаний).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу, что установленное оспариваемым приказом министерства тарифного регулирования Воронежской области нормативное регулирование не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца в материалы дела не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, административный иск ООО «Вега», подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Вега» к министерству тарифного регулирования Воронежской области о признании недействующим со дня принятия приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 17 апреля 2025 года №15/9 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» на 2025 год» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Удоденко

Мотивированное решение составлено 27 января 2026 года.