Дело № 21-515/2019

Судья: Архипова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту по делу об административном правонарушении

15 августа 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Чувашской Республики Кондратьева А.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Чебоксарская типография № 1», 

установил:

постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике № от 17 апреля 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарская типография №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2019 года постановление должностного лица от 17 апреля 2019 года оставлено без изменения, протест первого заместителя прокурора Чувашской Республики Евграфова А.П. - без удовлетворения.

Заместителем прокурора Чувашской Республики Кондратьевым А.А. в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Верховный Суд Чувашской Республики принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование протеста указано, что на момент совершения административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в срок до 4 марта 2019 года статистической отчетности по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», конкурсный управляющий отсутствовал, а также отсутствовали иные лица, правомочные представлять статистические данные, что исключает возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. 

В судебное заседание, состоявшееся 15 августа 2019 года, законный представитель ООО «Чебоксарская типография № 1» не явился.

Рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Чебоксарская типография №1» к административной ответственности послужило выводы административного органа о том, что Обществом не представлена в Территориальный орган Росстата по Чувашской Республике статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 1 марта 2019 года при сроке представления до 4 марта 2019 года.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда указал, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. ООО «Чебоксарская типография №1» не представило доказательств невозможности выполнения требований по представлению статистической информации в установленный срок, а также принятия достаточных и своевременных мер по соблюдению действующего законодательства. Сам факт признания ООО «Чебоксарская типография №1» несостоятельным (банкротом), открытие в отношении Общества конкурсного производства, не освобождает общество от обязанности представить в установленный срок статистической отчетности. С указанными выводами суда нельзя согласиться.

Согласно ч. 2 ст. 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашения об условиях предоставления денежных средств третьими лицами для исполнения обязательств должника).

В соответствии с ч. 1 ст. 129 указанного Федерального закона с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 Федерального закона в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Согласно п. 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ № 620 от 18 августа 2008 года, первичные статистические данные предоставляются субъектами официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на этих бланках.

На бланке формы № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» указано, что сведения по форме № 3-Ф представляются органам государственной статистики на следующий день после отчетной даты при наличии просроченной задолженности по заработной плате. Указанные сведения представляются на 1 число каждого месяца.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620).

Таким образом, ответственным за представление в органы государственного статистического учета статистической информации должника, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений является конкурсный управляющий как его руководитель, осуществляющий возложенные на него полномочия.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25 января 2019 года ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Чебоксарская типография №1» (л.д. 55-56).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 15 апреля 2019 года конкурсным управляющим ООО «Чебоксарская типография №1» утверждена ФИО2

С учетом изложенного, на дату представления статистической информации по форме № 3-Ф – 4 марта 2019 года, как и в отчетный период – февраль 2019 года, в ООО «Чебоксарская типография №1» отсутствовал конкурсный управляющий, а также лицо, полномочное представлять статистические данные.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом того, что на момент совершения административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в срок до 4 марта 2019 года статистической отчетности по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», конкурсный управляющий отсутствовал, а также отсутствовали иные лица, правомочные представлять статистические данные, вывод должностного лица и суда о наличии в действиях ООО «Чебоксарская типография №1» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике № от 17 апреля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2019 года, вынесенные в отношении ООО «Чебоксарская типография №1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Чувашской Республики Кондратьева А.А. удовлетворить.

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике № от 17 апреля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2019 года, вынесенные в отношении ООО «Чебоксарская типография № 1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А.Максимова