Дело№ 2-161/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года город Шарья 

Шарьинский районный суд в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В., 

с участием представителей Шарьинской межрайонной прокуратуры заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А и старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Алиевой Н.В., представителя ответчика Администрации городского округа г. Шарья ФИО1, представителя третьего лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе ФИО2, 

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья об обязании убрать с территории кладбищ мусор, оборудовать и оградить места для мусора, установив на нем емкости для сбора мусора в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Шарья и МУП «Традиция» о возложении обязанности на администрацию городского округа город Шарья и МУП «Традиция» убрать с территории кладбища «Козлово» и «Заячий хутор», расположенных в АДРЕС, мусор, обозначить, оборудовать и оградить места для мусора, установив на нем емкости для сбора мусора, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда. 

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест погребения на территории городского округа город Шарья, в частности кладбищ «Козлово» и «Заячий хутор», расположенных на АДРЕС. 

В результате проверки установлено, что содержание кладбищ «Козлово» и «Заячий хутор» осуществляется с нарушением ст.4, ч.1 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» санитарных требований. В нарушение требований закона на указанных кладбищах имеются свалки мусора не ликвидируемые длительное время. Мусор складируется в местах, не отведенных для скапливания мусора, контейнеры для мусора отсутствуют, отсутствуют площадки для мусоросборников. 

Данными действиями нарушаются санитарно-эпидемиологические правила к содержанию мест захоронения, что ставит под угрозу законные интересы жителей городского округа город Шарья на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Кроме того, нарушаются эстетические и религиозные права проживающих на территории города и других граждан.

Шарьинский межрайонный прокурор просил суд обязать администрацию городского округа город Шарья и МУП «Традиция» убрать с территории кладбищ «Козлово» и «Заячий хутор», расположенных в АДРЕС, мусор, обозначить, оборудовать и оградить места для мусора, установив на нем емкости для сбора мусора, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры заявленные требования уточнила и просила суд обязать администрацию городского округа город Шарья убрать с территории кладбища «Козлово» и «Заячий хутор», расположенных в гАДРЕС, мусор, обозначить, оборудовать и оградить места для мусора, установив на нем емкости для сбора мусора, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда. Обязать МУП «Традиция» убрать с территории кладбища «Козлово» и «Заячий хутор», расположенных в АДРЕС, мусор, обозначить, оборудовать и оградить места для мусора, установив на нем емкости для сбора мусора, до 01 июля 2018 года. 

В последующем представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры Алиева Н.В. отказалась от исковых требований в части возложения обязанностей на МУП «Традиция» (л.д.105). Отказ от исковых требований был принят судом (л.д.106)

В судебном заседании представитель истца помощник Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А. уточненные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении. Суду пояснила, что администрация г.о.г. Шарья в силу Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к их полномочиям относится содержание мест захоронения, общественных кладбищ. Для выполнения данных полномочий, ежегодно с МУП «Традиция» Администрация г.о.г. Шарья заключала договора на оказание услуг по содержанию городских кладбищ «Козлово» и «Заячий хутор». В соответствии с этими договорами МУП «Традиция» осуществляла уборку в 2015, 2016 и 2017 годах, вывозили мусор, следили за складированием мусора на специальных площадках. Вместе с тем, в прокуратуру, как на личном приеме, так и письменно поступали обращения граждан, о том, что на данных кладбищах постоянно возникают несанкционированные свалки, в том числе и застарелые, которые препятствуют нормальному посещению данных кладбищ. В том числе есть несанкционированные свалки напротив самих кладбищ, которые препятствуют проезду автомобильного транспорта и нарушают соответственно, санитарно-эпидемиологическое состояние окружающей среды, нарушает права посетителей кладбищ. В адрес директора МУП «Традиция» было вынесено представление, в ответе на которое, был расписан объем работ, который МУП «Традиция» производила в 2015, 2016 и 2017 г.г., со ссылкой, что это затратно, финансирование со стороны администрации было не достаточное, поскольку объем работ по вывозке мусора и оборудованию контейнерных площадок, это расходы, которые должны быть заложены в бюджет, и выполнение данных полномочий, не смотря на заключенные договора, лежат и на администрации г.о.г. Шарья, поскольку относятся к их полномочиям. 

Акты проверок, фотографии показали, что действительно, старые свалки не убраны, возникновение новых свалок и отсутствие контейнерный площадок, имеет место быть. 

Совместно с директором МУП «Традиция» Р.А.Н. был осуществлен выезд на общественные кладбища, для осмотра, в частности в мае после обращения К.А.Ю., что в месте захоронения его родственников находится свалка. Но работники МУП «Традиция» к этому времени все убрали, и мер прокурорского реагирования принято не было. Был дан ответ, что свалка убрана. В последующем, в октябре 2017 года, по обращению К.А.Ю. вновь был осуществлен выезд. Обследовали территорию, что зафиксировано фотографиями и актом проверки. По результатам проверки было вынесено представление. Но ввиду отсутствия финансирования в полном объеме, устранить все нарушения не представилось возможным. Был дан ответ, что финансирования нет, и договор с МУП «Традиция» на осуществление данных полномочий не продлен, он был заключен только на второй квартал 2017 года. На сегодняшний день действующего договора между администрацией и МУП «Традиция» на осуществление содержания кладбищ нет. 

В рамках муниципального контракта Управлением ЖКХ МУП «Традиции» было выдано предписание, но в связи с отсутствием финансирования требования в полном объеме не выполнены, и МУП «Традиция» просили продлить срок выполнения предписания до 1 мая 2017 года. МУП «Традиция» являются специализированной организацией по похоронному делу, а содержание кладбищ они осуществляют в рамках муниципального контракта или договора. В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям Администрации г.о.г. Шарья относится содержание мест захоронения, общественных кладбищ, а МУП «Традиция» осуществляет уборку, подъезд к кладбищам, в соответствии с договорными обязательствами, а не в полном объеме. Контракты, которые были заключены в 2015-2017 гг., исполнены не в полном объеме МУП «Традиция», контейнерных площадок установлено не было, и тот мусор, который скопился на территории кладбищ в полном объеме не вывезен, поэтому они требуют, по ранее договорным обязательствам осуществить свои недоделки.

Старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Алиева Н.В. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Шарья ФИО1 исковые требования не признал. Суду пояснил, что действия по уборке и благоустройству кладбищ должен производить хозяйствующий субъект, а именно МУП «Традиция». Директору МУП «Традиция» было вынесено предписание отделом экологии и санитарно-технического контроля. В результате обследования кладбища «Козлово» были обнаружены застарелые навалы веток и листвы. Были установлены многочисленные нарушения Постановления администрации г.о.г. Шарья от 14.12.2011 г. N 1767 "Об утверждении правил обеспечения благоустройства и чистоты на территории городского округа город Шарья". Срок устранения недостатков был установлен до 20 октября 2016 года. В ответ на данное предписание, директор МУП «Традиция» просил продлить исполнение предписания до 01 мая 2017 года, в связи с невозможностью его исполнения в текущие сроки, вызванными погодными условиями (в лесу лежит снег, толщина снежного покрова в некоторых местах достигает 15 см). 

Принимая во внимание обстоятельства, изложенные в обращении от 17.04.2017 г. о невозможности исполнения предписания в установленный срок, в связи с погодными условиями (в лесу лежит снег, толщина снежного покрова местами до 15 см), определил: Продлить срок исполнения предписания об устранении нарушения в срок до 01.06.2017 г. 

В 2017 году заключен контракт на обслуживание муниципальных городских кладбищ на вывоз и утилизацию ТБО в объеме 290 м3. По итогам первых пяти месяцев документально подтвержден вывоз 234 м3 ТБО. Работы по вывозу будут продолжаться в объемах, необходимых для обеспечения нормальной работоспособности городских общественных кладбищ. Дополнительного финансирования, запрашиваемого в 2016 году, на уборку несанкционированных свалок на городских кладбищах из бюджета г.о.г. Шарья в 2017 году не предусмотрено. 

Полностью ликвидировать свалку физически невозможно, т.к. нет возможности обеспечить легкодоступное место для складирования мусора с последующим вывозом автотранспортом. Это связано с отсутствием финансирования, труднодоступностью места складирования ТБО.

В настоящее время организован регулярный вынос мусора (три раза в неделю) с границы кладбища и лесного массива к местам сбора мусора по АДРЕС, что закреплено распоряжением по предприятию. 

Работы по уборке несанкционированной свалки на кладбище «Козлово» будут продолжаться за счет сил и средств МУП «Традиция». МУП «Традиция» продолжит выполнять возложенные на себя обязательства в рамках подписанных ранее документов. На 2018 год с МУП «Традиция» муниципальный контракт не заключен. Был муниципальный контракт на 2 квартал 2017 года. 

Наличие данных несанкционированных свалок, каким-либо образом, здоровью населению города Шарья не угрожает. 

Есть Правила благоустройства, и МУП «Традиция» является хозяйствующим субъектом на территории данных кладбищ, представитель это не отрицает, они осуществляют погребения на территории данных кладбищ, оказывают услуги, подготавливают ограды.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что Роспотребнадзором в 2017 году проверки в отношении кладбищ не проводились, поскольку обращений граждан по данному вопросу не было. Считает, что вопросы содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения, и в любом случае, администрация г.о.г. Шарья несет ответственность, независимо от того делегированы ли какими-то актами эти полномочия каким-то специализированным организациям, поскольку, однозначно Федеральным законом №131 установлено, что это вопрос местного значения. Что касается МУП «Традиция», то им требования должны предъявляться в отношении действующих документов, которыми делегированы определенные полномочия. СанПин устанавливает, что это организация, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией и эксплуатацией кладбищ, зданий, сооружений, похоронного назначения, и лицами, имеющими право на занятие данного вида деятельностью. Это установлено п. 1.1. и п. 1.2. СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения". Требования правомерно предъявлены к администрации г.о.г. Шарья, что касается МУП «Традиция», то если есть какие-то документы, коими делегированы полномочия по ФЗ №131, то да.

Естественно скопление мусора, и его нерегулярный вывоз создает угрозу для здоровья неопределенного круга лиц. Происходит скопление грызунов, которые являются разносчиками ГЛПС и многих других инфекционных заболеваний. 

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в данном населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём, с учетом, того обстоятельства, что данный населенный пункт, является открытым для посещения иными лицами, очевидно для суда, отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

На основании ст.4 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее ФЗ «О погребении и похоронном деле») под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с ч.4 ст.17 ФЗ "О погребении и похоронном деле" при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пунктов. 1.1- 1.2. СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В силу пунктов 6.6, 6.7СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). 

Суд считает установленным, что расположенные на АДРЕС кладбища «Козлово» и «Заячий хутор» находятся на территории городского округа город Шарья, что нашло свое подтверждение исследованными судом доказательствами, и не опровергалось стороной ответчика.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест погребения.

В ходе проверки установлено, что содержание кладбищ «Козлово» и «Заячий хутор», осуществляется с нарушением ст.4, ч.1 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле», и санитарно-эпидемиологическим требованиям. В нарушение указанных требований на территориях данных кладбищах имеются не ликвидируемые длительное время свалки мусора, Мусор складируется в местах, не отведенных для скапливания мусора, контейнеры для мусора отсутствуют, отсутствуют площадки для мусоросборников, что отражено в Акте проверки прокуратуры соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест погребения от 11.10.2017 г. Указанные нарушения зафиксированы и фототаблицей к указанному акту (л.д. 6-10).

Суд считает установленным, что содержание кладбищ «Козлово» и «Заячий хутор», расположенных по адресу: АДРЕС осуществляется с нарушением санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Из пояснений представителя третьего лица ФИО2 следует, что скопление мусора, и его нерегулярный вывоз создает угрозу для здоровья неопределенного круга лиц. Происходит скопление грызунов, которые являются разносчиками ГЛПС и многих других инфекционных заболеваний. 

В судебном заседании представителем ответчика доказательств подтверждающих, что установленные в результате проведенной 10 октября 2017г. проверки нарушения санитарных требований устранены, суду представлено не было.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ФИО1 утверждал, что администрация городского округа г.Шарья не несет ответственность за состояние кладбищ. Прояснил, что действия по уборке и благоустройству кладбищ должен производить хозяйствующий субъект, который осуществляет свою деятельность на территории данных кладбищ, а именно МУП «Традиция».

Суд считает данные утверждения необоснованными по следующим основаниям.

В силу положений ч.2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу прямого указания закона (п.23 ч.1 ст.16 ФЗ « «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») содержание мест захоронения к которым относятся кладбища «Козлово» и «Заячий хутор» расположенные на территории городского округа г.Шарья относиться к вопросам городского округа. 

В соответствии с пунктами 23,24 ст. 7 Устава городского округа город Шарья (принят решением Шарьинской городской Думы Костромской области от 23.06.2005г. №1-30 ( ред. от 27.08.2015г) к вопросам местного значения городского округа город Шарья относятся в том числе и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Согласно п.8 ст. 33 Устава городского округа город Шарья к компетенции администрации городского округа город Шарья относится в том числе и осуществление полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, за исключением полномочий, отнесенных настоящим Уставом к компетенции Думы городского округа город Шарья.

В силу п.3 ст.21 Устава городского округа г.Шарья администрация городского округа город Шарья Костромской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Из пояснений представителя ответчика следует, что работа по уборке несанкционированной свалки на кладбище «Козлово» будет продолжаться за счет сил и средств МУП «Традиция». МУП «Традиция» продолжит выполнять возложенные на себя обязательства в рамках подписанных ранее документов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе и полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Суд считает установленным, что 30 марта 2016г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа г.Шарья и МУП «Традиция» был заключен муниципальный контракт №№. В соответствии с данным контрактом МУП «Традиция» приняла на себя обязательства по выполнению работ по содержанию общественных кладбищ «Козлово» и «Заячий хутор». Срок оказания услуг установлен до 31 декабря 2016г.(л.д.11-17)

В соответствии с Договором на оказание услуг по содержанию общественных городских кладбищ «Козлово», «Заячий хутор», кладбище в пос. Ветлужский городского округа г. Шарья Костромской области во втором квартале 2017 года № от 10.04.2017 г., заключенном между Управлением ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области и МУП «Традиция», последнее приняло на себя обязанность по выполнению работ по содержанию общественных кладбищ «Козлово», «Заячий хутор», кладбища в пос. Ветлужский городского округа г. Шарья Костромской области, в соответствии с действующими нормативными документами, локальной сметой № 6.Срок оказания услуг - до 30 июня 2017г. (л.д. 20-24).

Договором на оказание услуг по акарицидной обработке общественных городских кладбищ «Козлово», «Заячий хутор», кладбище в пос. Ветлужский городского округа г. Шарья Костромской области в третьем квартале 2017 года № от 27.06.2017 г., заключенном между Управлением ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области и МУП «Традиция», последнее приняло на себя обязанность по выполнению работ по акарицидной обработке общественных кладбищ «Козлово», «Заячий хутор», кладбище в пос. Ветлужский городского округа г. Шарья Костромской области, в соответствии с действующими нормативными документами, локальной сметой № 1. (л.д. 27-33).

Так же 19 мая 2017г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа г.Шарья и МУП «Традиция» был заключен договор № на вывоз мусора с территории общественных кладбищ «Козлово» и «Заячий хутор», кладбища в пос. Ветлужский городского округа г.Шарья Костромской области в соответствии с действующими нормативными актами и локальной сметы №1. Цена работ установлена договором в размере 99859 руб. 00 коп. Срок оказания услуг - до 30 ноября 2017г.(л.д.92-98)

Согласно представленных суду документов все работы по данному договору МУП «Традиция» выполнены (л.д.99,100-101,102)

26.07.2016 года Управлением ЖКХ, строительства администрации г.о.г. Шарья директору МУП «Традиция» было выдано предписание в срок до 20.10.2016 года убрать несанкционированную свалку, выявленную на территории кладбища «Козлово» (л.д. 18-19). 

Определением от 20.10.2016 года, на основании обращения № от 17.10.2016 г., срок устранения предписания продлен до 01.05.2017 г. ( л.д. 35-37).

Как установлено судом и не оспаривается участниками процесса МУП «Традиция» является специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Как пояснила в судебном заседании будучи допрошена в качестве представителя ответчика, ещё до того как представитель истца отказался от исковых требований к МУП «Традиция» Пушкина И.Е. МУП «Традиция» является специализированной службой по вопросам похоронного дела и являясь коммерческой организацией лишь оказывает услуги по погребению. Так же в 2015, 2016 и во втором квартале 2017г. в связи с заключением муниципального контракта и договоров они оказывали услуги по очистке территорий кладбищ. На настоящий момент такие контракты или договора заключенные администрацией городского округа г.Шарья и МУП «Традиция» отсутствуют. Если договор или контракт будет заключен в его рамках МУП «Традиция» будет оказывать услуги по очистке кладбищ от мусора.

Пунктами 1 и 4 ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле" установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. 

Согласно п 2 ст. 25 названного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения действующим законодательством не предусмотрена.

В части 3 ст.15 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции" содержится запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Часть 1 названной статьи запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, передача в ведение одного из хозяйствующих субъектов оказывающего услуги по погребению территории кладбищ ведет к нарушению прав других хозяйствующих субъектов оказывающих такие же услуги и нарушению положения ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно п.3.1.1 Правил обеспечения благоустройства и чистоты на территории городского округа город Шарья предусмотрена обязанность хозяйствующих объектов, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа город Шарья, производить ежедневную уборку территории, находящейся в их ведении, до 8.00 часов, а так же поддерживать чистоту в течение всего рабочего дня, осуществлять вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной деятельности и исполнения обязанностей, с целью их утилизации и обезвреживания в установленном действующим законодательством порядке (л.д.51-85).

Ссылки представителя ответчика на данное положение в подтверждение наличия у МУП «Традиция» обязанности по уборке накопившегося мусора, оборудовании мест его складирования на территории кладбищ «Козлово» и «Заячий хутор» суд считает необоснованными.

Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод, что передача функций по содержанию муниципальных кладбищ МУП «Традиция» на чем настаивает представитель администрации городского округа г.Шарья, противоречит действующему законодательству в частности нормам ФЗ «О погребении и похоронном деле», и ФЗ «"О защите конкуренции".

Из представленных суду доказательств следует, что полномочия по содержанию кладбищ возложенные на администрацию городского округа г. Шарья действующим законодательством, никому, в том числе и МУП «Традиция», не переданы. Кладбища «Козлово» и «Заячий хутор» в ведении МУП «Традиция» не находятся. Данное предприятие только оказывает, наравне с другими организация занимающимися похоронным делом, услуги по погребению.

Решение КУМИ администрации городского округа г.Шарья № от 24.01.2011г. о даче разрешения на ввод в эксплуатацию временного помещения для нахождения смотрителя кладбища «Заячий хутор» и утверждения представителя ответчика о наличии на данном кладбище работника МУП «Традиция» в статусе смотрителя кладбища, которое своего подтверждения в судебном заседании не нашло, не могут быть приняты судом в качестве доказательств подтверждающих, что территории кладбищ находятся в введении МУП «Традиция». 

Следовательно, обязанности по принятию мер к надлежащему содержанию мест захоронения кладбищ «Козлов» и «Заячий хутор» возлагаются непосредственно на администрацию городского округа г.Шарья. Которая несет и ответственность за надлежащее содержание данных кладбищ.

Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с тем, что данная процедура не может быть произведена в зимнее время года, суд считает разумным установить заявленный прокурором срок выполнения обязательства об обязании администрации городского округа город Шарья убрать с территории кладбища мусор, обозначить, оборудовать и оградить места для мусора, установив на нем емкости для сбора мусора, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда. 

При указанных обстоятельствах суд, приходит к выводу, что заявленные требования Шарьинского межрайонного прокурора, о возложении обязанности на администрацию городского округа г.Шарья убрать с территории кладбищ «Козлово» и «Заячий хутор» мусор, обозначить, оборудовать и огородить места для сбора мусора, установив на них емкости для сбора мусора являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья и МУП «Традиция» удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья убрать с территории кладбища «Козлово» и «Заячий хутор», расположенных в АДРЕС, мусор, обозначить, оборудовать и оградить места для мусора, установив на нем емкости для сбора мусора, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Шарьинского районного суда: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 г.