Дело № 21-486/2025

Судья Музыкантов С.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 ноября 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя городской административной комиссии г. Чебоксары ФИО1 на решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2025 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (далее – Закон Чувашской Республики об административных правонарушениях),

установил:

постановлением городской административной комиссии от 29 июля 2025 года № 4-25-7749 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2025 года постановление городской административной комиссии от 29 июля 2025 года № 4-25-7749 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись решением судьи, председатель городской административной комиссии ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО2, просившую оставить решение судьи без изменения, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Порядок вынесения постановления о привлечении собственников (владельцев) транспортных средств в таком случае определен частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей (часть 2 статьи 10.5 Закона).

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 утверждено Положение о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары (далее – Положение от 1 июля 2014 года № 2240).

В соответствии с пунктом 1.3.2. Положения от 1 июля 2014 года № 2240 городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка). 

Парковочное место – часть парковки, выделенная соответствующей разметкой и предназначенная для размещения одного легкового транспортного средства без прицепа (пункт 1.3.2. Положения от 1 июля 2014 года № 2240.

Пунктом 1.3.6. обозначенного Положения установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 пользователи парковок (парковочных мест) обязаны: соблюдать требования настоящего Положения; при пользовании парковкой (парковочным местом) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем; размещать транспортные средства на парковках (парковочных местах) в соответствии с линиями разметки и указаниями представителя оператора.

В силу пункта 4.6 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте).

В соответствии с пунктом 4.15 Положения до заключения договора оператор предоставляет пользователю парковки (парковочного места) полную и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их выбора. Информация предоставляется на государственных языках Чувашской Республики. Информация доводится до сведения пользователей в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку (парковочное место).

Согласно пункту 5.1 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 оплата за пользование платной парковкой осуществляется с использованием автоматизированной системы в безналичной форме одним из следующих способов:

через парковочный автомат (при установке специального оборудования);

путем направления короткого текстового сообщения (СМС) на специальный номер с помощью мобильного телефона. Данный способ является предоплатным способом оплаты парковки;

с помощью системы быстрых платежей (СБП) посредством предоплаты;

с помощью мобильного приложения посредством предоплаты или постоплаты. Срок, в течение которого пользователь обязан произвести постоплату, исчисляется оператором с момента последней фиксации транспортного средства на парковочном месте работающими в автоматическом режиме средствами фотовидеофиксации до 23 часов 59 минут текущих суток;

с помощью расчетной записи пользователя парковки на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Парковочное пространство города Чебоксары» посредством предоплаты.

Пунктом 5.2 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 предусмотрено, что в случае если по техническим причинам, за которые отвечает оператор, оплата за размещение транспортного средства на парковке всеми способами, указанными в пункте 5.1 раздела 5 настоящего Положения, временно невозможна, стоянка транспортных средств на соответствующей парковке (парковочном месте) производится без взимания платы до устранения технических причин.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 оплата производится за пользование платной парковкой (парковочным местом) более пятнадцати минут, если иное не предусмотрено перечнем мест размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары.

При невозможности для пользователя платной парковки своевременно произвести оплату за пользование парковками (парковочными местами) любым из указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка способов оплаты или возникновении обстоятельств, которые не позволили произвести оплату (технический сбой мобильных средств оплаты, используемых пользователем платной городской парковки, сбой в сети передачи данных), за которые не отвечает оператор парковок, пользователь платной парковки (парковочным местом) может произвести оплату парковки после ее завершения до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на платную парковку (парковочное место) путем произведения оплаты с расчетной записи пользователя с помощью мобильного приложения (пункт 5.4).

Платная муниципальная парковка у дома № 1Б по ул. К. Иванова (четная сторона), зона № парковки 304, включена в пункт 23 Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 (далее – Перечень), время действия парковки – круглосуточно, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 120 минут).

Положение от 1 июля 2014 года № 2240 и Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе от 18 декабря 2017 года № 2928 с последующими изменениями приняты уполномоченным органом местного самоуправления г. Чебоксары и своевременно опубликованы на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://gcheb.cap.ru/ и в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары, сведения о парковках и правилах их использования также размещены на общедоступном информационном ресурсе Оператора – МКУ «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://chebparking.ru/. Данные нормативные акты органа местного самоуправления вступили в силу и не отменены. 

Информационный щит с необходимыми сведениями о Правилах пользования парковками общего пользования и внесения платы также размещены непосредственно на парковке, то есть в общедоступном месте для ознакомления. 

Согласно схеме дислокации технических средств организации дорожного движения вблизи 

<

...> платная муниципальная парковка обозначена дорожными знаками 6.4.2д с табличками 8.6.4, 8.3.1, 8.3.2, обозначающим платную парковку и способ парковки. 

Согласно постановлению городской административной комиссии от 29 июля 2025 года №, 13 июня 2025 года с 16 часов 18 минут по 18 часов 23 минуты, находясь на платной муниципальной парковке по адресу: 

<

...>, собственник (владелец) транспортного средства ФИО не осуществила уплату за размещение транспортного средства марки 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком 

<

данные изъяты> на платной муниципальной парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного назначения по вышеуказанному адресу и используемой в соответствии с Перечнем и Положением от 1 июля 2014 года № 2240, чем нарушила пункт 4.6 данного Положения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях.

Ранее ФИО2 постановлением городской административной комиссии от 22 июля 2024 года № 4-24-9177, вступившим в законную силу 13 августа 2024 года, была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства Страж, идентификатор С20-075, свидетельство о поверке С-АК/21-07-2023/264010661, действительное до 20 июля 2025 года (л.д. 3). 

Отменяя постановление административной комиссии, судья районного суда исходил из того, что заявителем ФИО2 суду представлены скриншоты мобильного телефона, из которых следует, что 13 июня в 18:58 ею проводилась оплата за парковку транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

данные изъяты>, которая не произведена по техническим причинам.

Установив указанные обстоятельства, судья отменил постановление административного органа, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем вынесенное судьей районного суда решение не может быть признано законным и подлежит отмене в силу следующего.

Так, из доводов жалобы, представленных ФИО2 копий документов и ее объяснений в суде второй инстанции следует, что по завершению парковки с целью оплаты ею было направлено короткое текстовое сообщение (СМС) на специальный №, которое вернулось с сообщением о том, что оплата не произведена, по техническим причинам услуга временно недоступна. 

После этого она безуспешно сканировала размещенные на информационном щите QR- коды для оплаты через Сбербанк Онлайн, однако они не сработали. Иные способы оплаты она не применяла, поскольку ранее ими не пользовалась. 

Изложенное позволяет прийти к выводу, что ФИО2 не использованы все предусмотренные пунктом 5.1 Положения надлежащие способы оплаты за пользование платной парковкой, в частности оплата коротким СМС-сообщением является предоплатным способом, при этом способ оплаты с помощью мобильного приложения посредством производства постоплаты до 23 часов 59 минут текущих суток ФИО2 не применялся.

Равно как и не применялся ФИО2 способ оплаты парковки после ее завершения до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на платную парковку (парковочное место) путем произведения оплаты с расчетной записи пользователя с помощью мобильного приложения, предусмотренный пунктом 5.4 Положения при техническом сбое мобильных средств оплаты, используемых пользователем платной городской парковки, сбое в сети передачи данных, за которые не отвечает оператор парковок.

Судом первой инстанции также не выяснены вопросы о том, имели ли в данном случае сбои всех способов оплаты, чем были вызваны эти сбои - техническими причинами, за которые отвечает оператор или же имели место технический сбой мобильных средств оплаты, используемых пользователем платной городской парковки, сбой в сети передачи данных, за которые не отвечает оператор парковок.

Таким образом совокупность условий, предусмотренных пунктами 5.1, 5.2, 5.4 Положения для случаев, когда стоянка транспортных средств на соответствующей парковке (парковочном месте) производится без взимания платы, не получила надлежащей оценки и оставлены судьей районного суда без внимания. 

При таких обстоятельствах с выводом судьи районного суда об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях, согласиться нельзя.

Данный вывод не основан на фактических обстоятельствах дела и сделан без учета существующего правового регулирования в сфере пользования платными муниципальными парковками г.Чебоксары.

Подобное рассмотрение судьей районного суда жалобы на постановление административной комиссии не согласуется с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.7 КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении. 

С учетом изложенного, решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2025 года подлежит отмене.

При этом подлежит отмене и постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-25-7749 от 29 июля 2025 года, вынесенное в отношении ФИО2, отмененное вышеуказанным решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы председателя административной комиссии ФИО1 срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2025 года, постановление городской административной комиссии от 29 июля 2025 года № 4-25-7749, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Голубев