Судья: Нечаев Е.А. Дело № 12-1840/2024(12-11/2025)

РЕШЕНИЕ

20 января 2025 года город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 на постановление судьи Тбилисского районного суда Краснодарского края от 15 октября 2024 года,

установил:

постановлением судьи Тбилисского районного суда Краснодарского края от15октября 2024 года, глава Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание явилась ФИО1, доводы изложенные в жалобе поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте его рассмотрения, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, выслушав Мартына С.В., прихожу к выводу об отмене вынесенного постановления по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Вынося обжалуемое постановление, судья районного суда установил, что согласно протоколу об административном правонарушении ........ от .........., составленному главным инспектором Контрольно-счетной палаты муниципального образования Тбилисский район ФИО2, должностным лицом - главой Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1, главным распорядителем бюджетных средств, совершено нарушение порядка формирования и целевого расходования средств муниципального дорожного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района за 2022 - 2023 годы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нецелевое использование бюджетных средств», которое было установлено, по результатам контрольного мероприятия по вопросу проверки формирования, эффективности и целевого расходования средств дорожного фонда Марьинским сельским поселением Тбилисского района за 2022 - 2023 годы, в соответствии с решением Совета Марьинского сельского поселения Тбилисского района от 05 декабря 2017 года № 217 «О создании муниципального дорожного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района и утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района» (далее - Порядок), что соответствует пункту 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и по его результатам выявлено нарушение порядка формирования, эффективности и целевого расходования средств муниципального дорожного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района за 2022 -2023 годы, в соответствии с пунктом 8 Порядка в части расходования средств дорожного фонда в 2022 и в 2023 годах на цели, не предусмотренные указанным Порядком.

Установив вышеизложенные обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях главы Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, в связи с чем назначил ему наказание виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Полагаю, выводы о наличии состава административного правонарушения полностью подтверждаются материалами дела.

Между тем судьей районного суда оставлено без внимания, что в материалах дела отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом .......... Контрольно-счетной палатой составлен Акт по результатам контрольного мероприятия. Протокол ........ от .......... об административном правонарушении в отношении главы Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 .......... материалы дела в отношении главы Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1, направленны в районный суд на рассмотрение по существу.

Таким образом, установлено, что административное расследование по настоящему делу фактически не проводилось, должностным лицом административное расследование по настоящему делу не возбуждалось.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Указанные выше обстоятельства, подтверждает, что расследование по статье 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фактически не проводилось.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в ч. 2 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в ч. 4 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия. 

Нарушения фундаментальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные районным судьей, при рассмотрении настоящего дела, повлекли нарушения законных прав главы Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1, как лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, постановление судьи Тбилисского районного суда Краснодарского края от .......... подлежит отмене как принятое на основании неполного изучения материалов и обстоятельств по делу, с нарушением правил подсудности. 

Конституционный Суд РФ в своем определении от 31 марта 2022 № 555-0 указал на то, что процессуальные акты, не препятствующие движению дела, в том числе определения о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, проверка их законности и обоснованности осуществляется при рассмотрении жалоб на постановления и решения по делам об административных правонарушениях по правилам, установленным главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые обеспечивают законность применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, в том числе в части соблюдения установленных правил подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях. При этом в случае, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, то выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности (п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание вышеизложенное, судья краевого суда полагает, что постановление судьи районного суда от 15 октября 2024 года является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.

Руководствуясь ст.-ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

жалобу представителя главы Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Тбилисского районного суда Краснодарского края от 15 октября 2024 года отменить, материалы дела направить в Тбилисский районный суд, на стадию принятия дела к производству.

Судья

краевого суда Попова С.Г.