дело № 3а-173/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Казань 29 января 2019 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Ф. Гафарова,

при секретаре судебного заседания М.И. Ибрагимове, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан к Региональному отделению в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), указав, что административный ответчик не выполнил требования абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», в соответствии с которым региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган федерального уполномоченного органа информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Кроме того, административный истец указывает, что данное региональное отделение также не выполнило требования пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому региональные отделения политической партии один раз в три года представляют в территориальный орган федерального уполномоченного органа сведения о количестве выдвинутых региональными отделениями политической партии и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списков кандидатов в депутаты.

Также, при проведении мониторинга Единого государственного реестра юридических лиц обнаружена запись, согласно которой сведения об адресе (месте нахождения) административного ответчика недостоверны, что нарушает положения пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым, некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменениях сведений, указанных в статье 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней со дня наступления таких изменений. В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 этого же закона информация об адресе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица содержится в Едином государственном реестре юридических лиц.

В адрес Регионального отделения в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства. В связи с неустранением нарушения в установленный предупреждением срок, административный истец просит приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) сроком на один месяц, обязать его в указанный срок представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан предусмотренную законодательством информацию о продолжении своей деятельности, сведения об участии в избирательных компаниях, а также информацию о смене адреса своего постоянно действующего исполнительного органа.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 28 января 2019 года прекращено производство по делу в части требования административного истца о возложении обязанности на ответчика представить информацию о продолжении своей деятельности и сведений о количестве выдвинутых региональным отделением кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведений о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО1 в остальной части заявленные требования поддержал, представитель Регионального отделения в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) ФИО2 против удовлетворения заявленного требования не возражал.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также – Федеральный закон) политическая партия, ее региональные отделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации осуществляют уполномоченные органы.

На основании подпунктов 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, федеральным уполномоченным органом, осуществляющим контроль и надзор за деятельностью политических партий, является Министерство юстиции Российской Федерации, действующее также через свои территориальные органы (пункт 5 Положения).

В силу статьи 4 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Особенности гражданско-правового положения политической партии как вида общественной организации (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации) определяются настоящим Федеральным законом.

К законодательству Российской Федерации, регулирующему деятельность политических партий, относится в том числе Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к таким сведениям отнесена информация об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

На основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики на основании заявления соответствующего территориального органа.

Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан при осуществлении контроля за деятельностью региональных отделений политических партий выявлены факты нарушения Региональным отделением в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) требований Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В связи с чем, 3 октября 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в адрес Регионального отделения в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) вынесено предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства, в котором предложено в срок до 20 ноября 2018 года представить требуемую информацию.

Предупреждение направлено адресату за исходящим номером 16/03- 6135 по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: ул. Г. Камала, д. 7, г. Казань, 

<

...>.

В силу пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя, данное предупреждение считается полученным Региональным отделением в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

Предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика в суд не обжаловано, нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», на которое указано в предупреждении, не устранено, доказательств обратного суду не представлено. Факт неустранения данного нарушения подтвердил и представитель административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 статьи 39 Федерального закона оснований для приостановления деятельности Регионального отделения в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) и считает возможным приостановить его деятельность сроком на один месяц.

Руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан к Региональному отделению в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) сроком на один месяц.

Обязать Региональное отделение в Республике Татарстан Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в указанный срок представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан информацию о смене своего постоянно действующего исполнительного органа.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Р.Ф. Гафаров