Решение

 в окончательной форме принято 18.11.2025г.

УИД 76RS0003-01-2025-000700-61

Дело № 2а-400/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,

при секретаре Мельниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, в интересах ФИО1 к Администрации Великосельского сельского поселения, Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о признании бездействия Администрации Великосельского сельского поселения незаконными,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области (с учетом уточнений) обратился в суд в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением к Администрации Великосельского сельского поселения, Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района с требованиями:

- признать бездействие администрации Великосельского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер по привлечению специализированной организации для проведения обследования многоквартирного жилого дома, отсутствии подготовки и направлении в отношении дома документов в межведомственную комиссию Великосельского сельского поселения для принятия решения об аварийности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО2-

<

адрес>, незаконным;

- обязать администрацию Великосельского сельского поселения и администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования жилых помещений 

<

адрес> многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, ФИО2-

<

адрес>, и получения заключения специализированной организации, предусмотренного подпунктом "г" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47;

- обязать администрацию Великосельского сельского поселения и администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района в течение двух месяцев после получения заключения специализированной организации о техническом состоянии жилых помещений 

<

адрес> № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО2-

<

адрес>, подготовить и представить в отношении указанных помещений документы, указанные в пунктах 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, в межведомственную комиссию Великосельского сельского поселения для принятия решения, предусмотренного пунктом 47 указанного положения. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в мае 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и жилищных правах граждан в деятельности администрации Великосельского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что жилые помещения № и № по адресу: 

<

адрес>, ФИО2-

<

адрес>, имеют признаки обрушения кровли, межэтажных перекрытий, а также стен и окон. Квартира №, принадлежащая ФИО1 и 

<

адрес>, принятая администрацией Великосельского сельского поселения как бесхозяйный объект, фактически не пригодны для проживания. Обрушение части многоквартирного дома спровоцировало промерзание смежных стен собственников жилых помещений № и № ввиду отсутствия соответствующего утепления фасадов, образовалась негерметичность кровли в местах обрушения по периметру площади 

<

адрес>. Эти признаки указывают на аварийность МКД и опасность проживания в нем граждан, однако администрацией собрание собственников дома с целью установления необходимости определения состояния МКД на предмет аварийности не проведено, назначение строительной экспертизы не инициировано, не организованы мероприятия по обращению в профильное ведомство с целью проведения историко-культурно экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия. При наличии оснований полагать, что жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, бездействия администрации, как органа местного самоуправления, на котором лежит обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда и своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания, незаконны. Заключение межведомственной комиссией по вопросу пригодности жилых помещений не дано ввиду отсутствия заключения специализированной организации по результатам обследования. Представление прокурора от 26.04.2024г. фактически не исполнено. Администрацией не приняты меры по расселению собственников помещения № ФИО1, не проведена строительная экспертиза на предмет наличия оснований для признания дома аварийным и не запланированы дальнейшие работы по его сохранению или сносу. Бездействием администрации допущены нарушения, которые могут повлечь ущемления прав муниципального образования и граждан в сфере законодательства о муниципальной собственности и жилищного законодательства. 

В судебном заседании помощник прокурора Фадеева П.О. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков - администрации Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области, администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения относительно заявленных прокурором требований. Из письменных отзывов административных ответчиков следует, что ФИО1 является собственником квартиры и в силу положений ст. 210 ГК РФ должна нести бремя содержания принадлежащего ей имущества. ФИО1 в адрес администрации с заявлениями о признании жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не обращалась. Заключение специализированной организации должен предоставлять заявитель (собственник помещения).

Заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель заинтересованного лица - Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, в суд не явились, извещены надлежащим образом. 

Из отзыва Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области следует, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, ФИО2-

<

адрес>, не признан аварийным. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании 14.10.2025г. пояснил, что он является собственником 

<

адрес> многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, ФИО2-

<

адрес>. Его квартира пригодна для проживания. По его мнению, 4 квартиры в доме находятся в нормальном состоянии - №№, поэтому возражает против признания дома аварийным и подлежащим сносу. От квартир № и № остались две стены, третья стена рухнула. Полагает, что разбор стен квартир № и № необходимо производить вручную, так как при работе техники могут пострадать стены дома. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. 

Согласно п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с абзацем первым пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тесту Положение), комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: 

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение).

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

На основании п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что расположенное по адресу: 

<

адрес>, ФИО2-

<

адрес>, здание является многоквартирным жилым домом, состоящем из 2 этажей, в том числе подземных 0, общей площадью 249,1 кв.м., в состав которого входит 6 квартир. 

ФИО1 на основании договора дарения от 12.12.2017г. является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>, ФИО2-

<

адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРН. 

Квартира № по адресу: 

<

адрес>, ФИО2-

<

адрес>, согласно выписке из ЕГРН принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости 19.09.2023г. 

Собственниками остальных квартир в многоквартирном 

<

адрес> являются заинтересованные лица ФИО3 - 

<

адрес>, ФИО4 - 

<

адрес>, ФИО5 - 

<

адрес>. Собственником 

<

адрес> является Великосельское сельское поселение.

31.08.2016г. комиссией администрации Великосельского сельского поселения проведено обследование жилого помещения по адресу: 

<

...>, о чем составлен акт из которого следует, что дом является пожароопасным объектом и создает угрозу соседям и другому неограниченному кругу лиц. Собственник не объявлялся для устранения выявленных нарушений.

22.01.2018г. в отношении помещения, принадлежащего ФИО1, составлен акт аналогичного содержания. Копия данного акта и уведомление о бесхозяйственном отношении к имуществу направлены администрацией Великосельского сельского поселения в адрес ФИО1, которой предложено в срок 1 год провести ремонт или совершить сделку в рамках гражданского законодательства РФ, поскольку в противном случае администрация намерена обратиться в суд для решения вопроса о прекращении права собственности на бесхозяйственно содержимое имущество. 

15.11.2018г. ФИО1 обратилась в администрацию Великосельского сельского поселения с заявлением об осуществлении мероприятий по оценке соответствия принадлежащего ей помещения по адресу: 

<

адрес>, требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

10.04.2019г. межведомственной комиссией администрации Великосельского сельского поселения составлен акт обследования жилых помещений 1,4, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, а также заключение о признании названных жилых помещений аварийными, угрожающими жизни и здоровью людей, непригодными для постоянного проживания и подлежащими сносу. 

Постановлением Главы администрации Великосельского сельского поселения от 10.04.2019г. № 73 жилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, помещения 1,4, признаны аварийными, угрожающими жизни и здоровью людей и непригодными для постоянного проживания. Собственникам постановлено произвести снос указанных жилых помещений до 01.07.2019г.

Постановлением Главы администрации Великосельского сельского поселения от 01.03.2021г. № 22/6 указанное выше постановление от 10.04.2019г. № 73 признано недействительным, как несоответствующее условиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В дальнейшем, ФИО6 в установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 порядке в адрес администрации Великосельского сельского поселения с заявлением о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания, не обращалась. 

Прокуратурой Гаврилов-Ямского района по обращению ФИО1 проведена проверка действий органов местного самоуправления по вопросу признания дома аварийным, законности действий межведомственной комиссии, расселения дома, предоставления гражданам помещений специализированного жилищного фонда, признанию имущества бесхозяйным, содержании объекта культурного наследия, рассмотрению поступавших обращений граждан по данному вопросу. 24.06.2024г. прокуратурой Гаврилов-Ямского района в адрес Главы администрации Великосельского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности в связи с выявленными признаками обрушения кровли, межэтажных перекрытий, стен и окон помещений № и № в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, промерзанием смежных стен собственников жилых помещений № и №. 

Из ответа заместителя главы администрации Великосельского сельского поселения от 03.07.2024г. в адрес прокурора Гаврилов-Ямского района следует, что планируется инициирование общего собрания собственников для решения вопроса о распределении финансовых расходов на проведение экспертизы (обследования МКД) для получения выводов специализированной организации. Бездействие администрации связано с отсутствием бюджетных средств на проведение указанных мероприятий. 

Между тем, несмотря на обращения ФИО1 по вопросу разрушения расположенной над ней квартиры, до настоящего времени администрацией Великосельского сельского поселения не приняты меры для обследования жилого помещения №, принятого административным ответчиком как бесхозяйное. Доказательств, свидетельствующих о том, что 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности иными лицами, не представлено. Сведения о наличии иного законного владельца в отношении данного имущества отсутствуют. 

Бездействие администрации Великосельского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса о признании указанного помещения аварийным, нарушает права и законные интересы ФИО1 и заинтересованных лиц, являющихся собственниками жилых помещений, входящих в состав многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Так, из материалов дела, выписок из ЕГРН и фотоматериалов установлено, что 

<

адрес> расположена на втором этаже многоквартирного жилого дома, непосредственно под ней находится 

<

адрес>, принадлежащая ФИО1 

Как пояснил заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании 14.10.2025г. от помещений квартир № и № остались две стены, третья рухнула. Остальные квартиры многоквартирного дома находятся в нормальном состоянии, в связи с чем возражал относительно признаков аварийности здания многоквартирного дома. 

Из предоставленного Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области акта технического состояния выявленного объекта культурного наследия от 20.05.2024г. следует, что дом по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на дату обследования, являлся выявленным объектом культурного наследия "Дом жилой", первая половина XIX в. Объект требовал поставарийного проведения работ. 

В соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы от 26.07.2024г. жилой дом по адресу: 

<

адрес>, подлежит включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с проектом границ объекта. Из акта следует, что по состоянию на дату проведения экспертизы третья часть объема здания обрушена. Судя по планировке здание внутри было разделено капитальной стеной на два самостоятельных объема разной длины. Обрушилась более короткая западная часть здания, более протяженная восточная часть не имеет явных признаков повреждений.

На основании приказа Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 05.09.2024г. № 183 "Дом жилой", вторая половина XVIII-первая половина XIX в. по указанному выше адресу является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения (памятником) в утвержденных границах. 

Таким образом, с 11.09.2024г. сохранившаяся часть здания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, включающая помещения квартир №№, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения (памятником) в утвержденных границах. 

Более короткая обрушившаяся часть капитального строительства (более короткая западная часть жилого дома), в которой располагаются 

<

адрес> №, согласно приказу не входят в предмет охраны и границы территории объекта культурного наследия. 

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 28.05.2025г. № 539-п "О включении населенного пункта в перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Ярославской области, об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения 

<

адрес>" здание по адресу: 

<

адрес>, включено в предмет охраны исторического поселения регионального значения, с. Великое в качестве исторически ценного градоформирующего объекта.

В силу ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что длительное бездействие администрации Великосельского сельского поселения по непринятию эффективных мер для сохранности помещения № и организации его обследования привело к исключению разрушавшейся части многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, из предмета охраны и границы территории объекта культурного наследия. При этом само здание включено в предмет охраны исторического поселения регионального значения с. Великое, что требует особого внимания со стороны административного ответчика, как органа местного самоуправления, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом.

По мнению суда, непринятие администрацией Великосельского сельского поселения мер по подготовке документов и направлению их в межведомственную комиссию для принятия решения в отношении помещения № 

<

адрес>, предусмотренного п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, нарушает как права ФИО7, являющейся собственником смежной квартиры, так и других собственников помещений в данном многоквартирном жилом доме.

Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 и иных граждан, вызвано выявленными нарушениями со стороны администрации Великосельского сельского поселения, которые являются недопустимыми и подлежат устранению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления прокурора и полагает необходимым признать незаконным бездействия администрации Великосельского сельского поселения, выразившееся в отсутствии подготовки и направлении в отношении помещения по адресу: 

<

адрес>, документов, предусмотренных пунктами 44, 45 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 в межведомственную комиссию Великосельского сельского поселения для принятия решения, предусмотренного пунктом 47 названного положения; возложить на администрацию Великосельского сельского поселения обязанность подготовить и представить в отношении помещения по адресу: 

<

адрес>, документы, предусмотренные пунктами 44, 45 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, в межведомственную комиссию Великосельского сельского поселения для принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения. 

Оснований для признания незаконными бездействий административного ответчика в непринятии мер по привлечению специализированной организации для обследования многоквартирного жилого дома и возложении обязанности привлечь специализированную организацию с получением заключения, предусмотренного подпунктом "г" пункта 45 Положения, суд не усматривает, поскольку названным пунктом предусмотрено предоставление заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В данном случае, оснований для разрешения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не имеется. Как указано выше, многоквартирный жилой дом в 

<

адрес>, включающий квартиры №, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения (памятником) в утвержденных границах. Состояние объекта культурного наследия установлено актом государственной историко-культурной экспертизы, из которого не следует, что многоквартирный дом по указанному выше адресу имеет признаки аварийности. Иных доказательств, свидетельствующих об аварийности дома или его гибели, суду не представлено. 

Не находит суд оснований и для возложения на административных ответчиков обязанности привлечь специализированную организацию для обследования жилого помещения №, принадлежащего ФИО1, поскольку данное жилое помещение принадлежит последней на праве собственности, к имуществу сельского поселения не отнесено. 

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ ФИО1, как собственник несет бремя содержания принадлежащего ей имущества. Доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалоб ФИО1 и заявленных прокурором в интересах последней требований относительно необходимости проведения административными ответчиками обследования жилого помещения ФИО1 с привлечением специализированной организации, в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах возложение на административных ответчиков расходов, которые в силу положений ст. 210 ГК РФ обязана нести ФИО1, как собственник помещения, суд находит необоснованным. 

Доказательств, свидетельствующих о бездействии административных ответчиков по вопросу признания жилого помещения ФИО1 непригодным для проживания, суду не представлено. 

Как указано выше, основанием для рассмотрения вопроса о непригодности жилого помещения для проживания является заявление собственника. Административные ответчики в данном случае не относятся к числу лиц, поименованных в абзаце первом пункта 42 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47. 

Заявление ФИО1 от 15.11.2018г. было рассмотрение межведомственной комиссией Великосельского сельского поселения в установленном законом порядке. После отмены постановления Главы администрации Великосельского сельского поселения о признании жилого помещения ФИО1 аварийным, последняя с заявлением по данному вопросу к административным ответчикам не обращалась, в связи с чем факты бездействия со стороны администрации Великосельского сельского поселения и Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района не нашли своего подтверждения. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями приведенного правового регулирования, заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению. Надлежащим административным ответчиком по делу суд признает Администрацию Великосельского сельского поселения, на территории которого расположен многоквартирный дом. Бездействий со стороны Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района судом не установлено, к данному административному ответчику в удовлетворении уточненного административного иска прокурора суд полагает необходимым отказать. 

При установлении срока, в течение которого административный ответчик - Администрация Великосельского сельского поселения обязана подготовить и представить документы в межведомственную комиссию, суд принимает во внимание заявленный прокурором срок и перечень документов, требуемых для предоставления, в связи с чем определяет срок исполнения судебного акта в течение двух месяцев с момента вступления его в законную силу. Административными ответчиками не представлено возражений относительно заявленного административным истцом срока для устранения нарушений. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>) выразившееся в отсутствии подготовки и не направлении в отношении помещения по адресу: 

<

адрес>, документов, предусмотренных пунктами 44, 45 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 в межведомственную комиссию Великосельского сельского поселения для принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Возложить на администрацию Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и представить в отношении помещения по адресу: 

<

адрес>, в межведомственную комиссию Великосельского сельского поселения документы, предусмотренные пунктами 44, 45 Положения для принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Я. Малинина