Дело № 2а-885/19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2019 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.

при секретаре Родиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда 

<

адрес> административное дело по административному исковому заявлению 

Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 

к ФИО1 

о признании недействительным регистрации средства массовой информации сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!»,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительным регистрации средства массовой информации (далее - СМИ), мотивируя свои требования следующим. 

Роскомнадзором выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» серии Эл 

<

номер> от 

<

дата>, учредителем которого является административный ответчик ФИО1 Статус данного средства массовой информации является действующим, территорией распространения СМИ является Российская Федерация и зарубежные страны. В ходе проведения с 14 по 

<

дата> внепланового мероприятия систематического наблюдения установлено, что устав редакции или заменяющий его договор СМИ сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» в регистрирующий орган (Роскомнадзор) не предоставлен. Таким образом, имеются основания для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

Просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» серии Эл 

<

номер>, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 

<

дата>.

Представители административного истца участия в судебном заседании не принимали, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Административный ответчик ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия нарушений. Указал, что устав редакции СМИ «Ты Гений!» 

<

дата> утвержден им, как учредителем и главным редактором СМИ, и в соответствии со статьей 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» его копия направлена 

<

дата> в адрес Роскомнадзора, о чем свидетельствует сохранившееся у него сопроводительное письмо. Обращает внимание, что 

<

дата> Роскомнадзор запросил у него документы, в том числе приказ о назначении главного редактора и информацию, касающуюся редакции СМИ, однако в данном запросе копия Устава у него не запрашивалась. Отметил, что 

<

дата> повторно направил копию устава СМИ «Ты Гений!» в Роскомнадзор г. Москва и в Управление Роскомнадзора по Мурманской области. 

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика. 

Исследовав письменные доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с нормами статьи 8 Закона о СМИ сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является; редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации; средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации.

Согласно статье 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Как указано в статье 20 Закона о СМИ, устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

До утверждения устава редакции, а также, если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

В силу пункта 3 абзаца 1 статьи 15 Закона о СМИ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 239-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2018) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Управлением Роскомнадзора представлены скриншоты страниц сайта сетевого издания «Ты Гений!» от 

<

дата>, более ранние публикации за 

<

данные изъяты> год не найдены, следовательно, учредитель должен был представить устав в регистрирующий орган в течение трех месяцев, т.е. не позднее 

<

дата>. 

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228, определено, что Роскомнадзор осуществляет полномочия: по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пункт 5.1.1.1.); ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации (пункт 5.2.2.), осуществляет регистрацию средств массовой информации (пункт 5.4).

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

В Мурманской области таким территориальным органом является Управление Роскомнадзора по Мурманской области.

Из материалов дела усматривается, что 

<

дата> Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» серии Эл 

<

номер>.

Учредитель данного средства массовой информации является индивидуальный предприниматель ФИО1, территория распространения журнала – Российская Федерация и зарубежные страны, форма распространения – сетевое издание.

Статус данного средства информации является действующим.

На основании задания Управления Роскомнадзора по Мурманской области от 

<

дата> 

<

номер> «О проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» с 

<

дата> по 

<

дата> государственным инспектором ОМК Управления Роскомнадзора по Мурманской области было проведено указанное мероприятие, в ходе которого выявлено нарушение ст. 20, п. 3 ч. 1 ст.15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» - отсутствие файла устава либо договора, его заменяющего. 

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Административный истец указывает, что устав редакции СМИ «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты гений!» либо заменяющий его договор не был представлен в регистрирующий орган в установленный срок, а также по настоящее время, запрос от 

<

дата> 

<

номер> в адрес учредителя ФИО1 о предоставлении устава или договора, ФИО1 не исполнен. 

Административный ответчик, возражая против заявленных требований, ссылается на то, что копия Устава непосредственно после его утверждения 

<

дата> была направлена им в Роскомнадзор, в связи с чем он считал данную обязанность исполненной; направленное ему по почтовому адресу требование Роскомнадзора от 

<

дата> 

<

номер> не получил в связи с временным отсутствием по месту жительства, на направленное 

<

дата> по электронной почте требование 

<

номер> о предоставлении различных документов (в числе которых не был поименован устав) исполнил своевременно и в полном объеме; после предъявления иска направил заказными письмами копию устава в Роскомнадзор и Управление Роскомнадзора по Мурманской области повторно.

Согласно приказу учредителя «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» 

<

номер> от 

<

дата> главным редактором редакции СМИ «Ты - гений!» назначен ФИО1 

Устав редакции электронного сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» 

<

дата> был принят на собрании коллектива редакции и 

<

дата> утвержден учредителем СМИ ФИО1 

Административным ответчиком представлено сопроводительное письмо от 

<

дата> № б/н о направлении им копии устава СМИ в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также сопроводительное письмо от 

<

дата> № б/н о повторном направлении им в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также в Управление Роскомнадзора по Мурманской области устава СМИ «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» от 

<

дата>, с приложением почтовых квитанций заказных отправлений от 

<

дата>.

Согласно сайту отслеживания почтовых отправлений «Почта России», указанная почтовая корреспонденция получена адресатами. 

Анализируя установленные обстоятельства и представленные сторонами доказательства, руководствуясь указанными выше нормами права, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего спора копия устава СМИ «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» представлена в регистрирующий орган, в связи с чем суд не усматривает оснований для безусловного применения содержащейся в пункте 3 абзаца 1 статьи 15 Закона санкции и признания регистрации СМИ недействительным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Роскомнадзора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании недействительным регистрации средства массовой информации «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова