61RS0023-01-2024-007361-38

№2-326/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.01.2025г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Дуденковой А.А., при секретаре Цховребовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 С.В., ФИО2 З.И., ФИО3 Е.И., ФИО4 Р.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, к Администрации г.Шахты, третье лицо Министерство энергетики РФ, об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 С.В., ФИО2 З.И., ФИО3 Е.И., ФИО4 Р.В., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, обратились в суд с иском к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо Министерство энергетики РФ об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, ссылаясь на то, что квартира 

<

адрес> расположенная по 

<

адрес> находится в общей долевой собственности. В данной квартире проживают и зарегистрированы: ФИО4 Р.В., который является собственником на основании свидетельства о праве на наследство по закону ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 С.В., которая является собственником на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 З.И. который является собственником на основании договора мены, ФИО3 Е.И., который является собственником на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. и на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО4 Р.В. - ФИО5

На основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ» № от ДД.ММ.ГГГГ жилой 

<

адрес> 1927 года постройки, был включен в список ветхих, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «им. Красина», непригодными для проживания по критериям безопасности.

Жилой дом 

<

адрес> в городе Шахты значится в согласованном с Министерством энергетики РФ списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им.Красина ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности с 2010 года.

После признания жилого дома непригодным для проживания в рамках реализации программы по направлению «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» в 2015 году семья ФИО и ФИО8 с требуемым пакетом документов, обратились в Администрацию г.Шахты, с заявлением о переселении их из ветхого жилья, но им отказали по тем основаниям, что зарегистрированы они по адресу: 

<

адрес> в 2011году, то есть после признания дома ветхим, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и рекомендовано обратиться в суд.

На основании решения Шахтинского городского суду от 07.11.2019г. № 2-4414/2019 установлен факт постоянного проживания истцов в квартире 

<

адрес> и Администрация г.Шахты была обязана включить истцов в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на шахте ДАО «Шахта им. Л.Б. Красина ОАО «Ростовуголь», не пригодными для проживания по критериям безопасности. 

Согласно протоколу совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности АЯ-175пр от ДД.ММ.ГГГГ, согласованному Министром энергетики РФ, в списках значатся истцы ФИО1 С.В., ФИО4 Р.В., ФИО6 Е.В., ФИО2 З.И., ФИО3 Е.И., составом семьи 5 человек.

Данный протокол не признан недействительным и их никто не исключал из данного списка. Именно Администрация была ответственна за включение истцов в списки. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

На основании отчета о научно-технической работе оценки влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь», на техническое состояние жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ негативное влияние горных работ ликвидированной шахты на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> привело к непригодности проживания по критериям безопасности (заключение СКП ОАО «ВНИМИ»).

В настоящее время срок нахождения семьи истцов в списках граждан, проживающих в ветхих, неподлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «Шахта им. Л.Б. Красина» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, составляет 4 года. Все собственники 14 квартир многоквартирного дома по 

<

адрес> в г. Шахты, переселены по вышеуказанной программе; иных программ по переселению из данного многоквартирного жилого дома Администрацией города Шахты не предусмотрено.

В ответе Администрации г. Шахты на обращение истцов от 16.08.2024г. указано, что их семья состоит в списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой им. Красина ОАО «Ростовуголь», не пригодными для проживания по критериям безопасности. Отказывая в заключении договора на социальную выплату Администрация г.Шахты указывает, что решение о ликвидации шахты им. Красина ОАО «Ростовуголь» было принято протоколом собрания акционеров ОАО «Ростовуголь» от 18.07.1998г №2. Однако, согласно п.20 выписки ЕГРЮЛ от 11.10.2024г. № ЮЭ 9965-24-139381448 шахта им. Красина ОАО «Ростовуголь» 24.01.2007г. прекратила свое существование, а решение о ее ликвидации было принято 22.09.2006г. (п.26. выписки из ЕГРЮЛ). Семья истцов на период ликвидации предприятия постоянно проживала по вышеуказанному адресу, что и установлено решением Шахтинского городского суда.

Просят суд обязать Администрацию г.Шахты заключить с истцами договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья для семьи, состоящей из пяти человек за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» (л.д. 10).

В процессе рассмотрения дела истцы уточнили свои требования, просили суд обязать Администрацию г.Шахты заключить с истцами договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья для семьи, состоящей из пяти человек за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета стоимости 18 кв.м. на одного человека.

Истец ФИО1 С.В. в судебное заседание явилась, просила уточненные требования удовлетворить.

Истцы ФИО2 З.И., ФИО3 Е.И., ФИО4 Р.В., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель истца ФИО1 С.В. – ФИО7 А.В., допущенная к участию в деле судом в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ, требования истца поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика - Администрации г. Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной корреспонденции. В процессе рассмотрения дела представлены возражения относительно предъявленных исковых требований, в которых представитель Администрации г. Шахты просил отказать истцам в удовлетворении заявленных требований (л.д. 79-82).

В соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Выслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005г. утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий (п. 5).

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», в Приложении N 36 к которой утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.10 Приложения №1).

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, действующих в 2023 году, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности. Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В силу пункта 6 Общих требований к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, являющихся Приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона №81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора. 

Судом установлено, что квартира 

<

адрес> зарегистрирована на праве собственности за ФИО4 Р.В. (1/3 доля), ФИО1 С.В. (1/3 доля), ФИО3 Е.И. (1/6 доля), ФИО2 З.И. (1/6 доля) (выписка из ЕГРН, свидетельства о государственной регистрации права, свидетельства о праве на наследство).

На основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ» № от ДД.ММ.ГГГГ жилой 

<

адрес> в г. Шахты 1927 года постройки, был включен в список ветхих, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «им. Красина», непригодными для проживания по критериям безопасности.

Согласно решению Шахтинского городского суда Ростовской области от 07.11.2019г. установлен факт проживания ФИО1 С.В., ФИО4 Р.В., ФИО6 Е.В., ФИО2 З.И., ФИО3 Е.И. в квартире 

<

адрес>; на Администрацию города Шахты возложена обязанность включить ФИО1 С.В., ФИО4 Р.В., ФИО6 Е.В., ФИО2 З.И., ФИО3 Е.И. в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «Шахта им. Красина ОАО «Ростовуголь» не пригодными для проживания по критериям безопасности (л.д.59-63).Решение вступило в законную силу.

Как установлено судом, на основании вышеуказанного решения, протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности №АЯ-175пр от 31.07.2020г., согласованном Министром энергетики РФ, в списки на переселение из ветхого жилья по адресу: 

<

адрес>, под ТЭО №, составом семьи 5 человек, из расчета общей площади жилья на семью 90 кв.м., были включены ФИО1 С.В., ФИО4 Р.В., ФИО6 Е.В., ФИО2 З.И., ФИО3 Е.И. (л.д. 43).

Установлено также, что ДД.ММ.ГГГГ на основании представленного свидетельства о рождении ФИО5 была включена в список граждан.

На основании протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности № от 04.10.2024г., согласованного Министром энергетики РФ, из списка на переселение из ветхого жилья по адресу: 

<

адрес>, под ТЭО №, ФИО6 Е.В. исключена, в связи со смертью.

Согласно материалам дела, семья ФИО неоднократно обращалась в Администрацию г.Шахты Ростовской области для заключения договора о предоставлении социальной выплаты.

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Шахты указала истцам на то, что вопрос переселения их из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, планируется к рассмотрению после 2022 г. (л.д. 69).

Установлено также, что директором Департамента угольной промышленности в письме от ДД.ММ.ГГГГ указано истцам на то, что в состав проекта ликвидации шахты им. Красина ОАО «Ростовуголь» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в котором значится семья истцов. Установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. Администрации города Шахты Ростовской области (л.д. 72). 

Однако, в письме Администрации г. Шахты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано истцам в заключении договора со ссылкой на то, что истцы зарегистрированы в ветхом жилье после даты принятия решения о ликвидации шахты им. Красина ОАО «Ростовуголь», в связи с чем, основания для получения социальной выплаты отсутствуют. Предложено воспользоваться правом на переселение в рамках реализации программы переселения из аварийного жилья (л.д. 75).

Суд считает неправомерный отказ Администрации г. Шахты, в связи с тем, что истцы были включены в список на переселение из ветхого жилья по федеральной программе ГУРШа, социальные выплаты должны быть произведены в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428 (истцы были включены в списки в 2020 г.), а названное постановление утратило силу только в 2023 г. - в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252.

Иного порядка предоставления социальной выплаты нормативными актами не предусмотрено.

Право истцов на получение социальной выплаты, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для семьи из пяти человек, не оспаривается и подтверждено Протоколами Минэнерго РФ, и администрация города Шахты обязана заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья и переселить истцов из ветхого жилья.

В настоящее время срок нахождения истцов в списках граждан, проживающих в ветхих, не подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахты им. Красина ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, составляет более 4 лет. Все собственники квартир 

<

адрес> переселены по вышеуказанной программе.

При этом суд учитывает, что Администрация города Шахты направила в Министерство энергетики РФ список граждан, в том числе сведения о семье истцов и расчет необходимых бюджетных ассигнований для дополнительного финансирования. 

Администрация г. Шахты в письме от ДД.ММ.ГГГГ отказала истцам в предоставлении социальные выплаты, ссылаясь на то, что для возможности заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, одним из критериев рассматривается регистрация граждан в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты им. Красина ОАО «Ростовуголь» (ДД.ММ.ГГГГ), тогда как решением Шахтинского городского суда от 07.11.2019 г. №2-4414/2019 установлен факт проживания истцов в указанной квартире с 2008 г. 

Как указано выше, переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО "Ростовуголь" непригодным для проживания по критериям безопасности, ведется согласно Правилам по спискам, согласованным с Министерством энергетики Российской Федерации. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению (п. 8 Правил).

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Важным обстоятельством, свидетельствующим о необходимости предоставления компенсационных выплат лицам, в собственности которых находится указанное ветхое жилье, является условие о возможности ежегодно уточнять списки граждан.

Сторона истца приводила в суде довод об отсутствии на момент включения истцов в списки нормативных оснований для отказа во включении в списки нуждающихся в переселении из ветхого жилья в п. 8 Правил. Учитывая то обстоятельство, что Администрацией г. Шахты Ростовской области социальная выплата для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков истцам до настоящего времени не предоставлена, а также принимая во внимание приведенные выше положения законодательства, дающие истцам право на переселение из ветхого жилья, реализовать такие права истцов не прибегая к их судебной защите невозможно.

На момент включения истцов в списки п. 8 был изложен в следующей редакции: "Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий; субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации".

В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в редакции от 29.12.2021 г.), основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей; регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Постановление Правительства N 428 вступило в силу 18 июля 2005 года и утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252, то есть прежнее постановление №428 на дату включения истцов в списки нуждающихся в переселении являлось действующим. До этого момента перечня оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, не было, как и указания на то, что он является исчерпывающим.

Изменения в первоначальный текст п. 8 Правил были внесены после включения Администрацией города истцов как лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в список лиц, до составления окончательного поименного списка лиц, имеющих право на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, ввиду чего указанные изменения не могут ухудшать положение истцов в силу придания введенным нормам обратной силы.

Соответственно, не заключение ответчиком с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Такими фактами в рассматриваемом деле является наличие оснований для заключения с истцом договора о социальной выплате для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Как установлено выше, протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности №АЯ-175пр от 31.07.2020г., согласованном Министром энергетики РФ, в списки на переселение из ветхого жилья по адресу: 

<

адрес>, под ТЭО №, составом семьи 5 человек, из расчета общей площади жилья на семью 90 кв.м., были включены ФИО1 С.В., ФИО4 Р.В., ФИО6 Е.В., ФИО2 З.И., ФИО3 Е.И. ДД.ММ.ГГГГ на основании представленного свидетельства о рождении ФИО5 была включена в список граждан. На основании протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности №12-1337 от 04.10.2024г., согласованного Министром энергетики РФ, из списка на переселение из ветхого жилья по адресу: 

<

адрес>, под ТЭО №, ФИО6 Е.В. исключена, в связи со смертью.

При этом, сам ответчик направил в Министерство энергетики РФ список граждан, в том числе семьи истцов, и расчет необходимых бюджетных ассигнований для дополнительного финансирования. Ответчик не привел доказательств тому, что семья исключена из списка нуждающихся в переселении либо Администрацией г. Шахты Ростовской области предпринимаются меры к исключению семьи истцов из такого списка. Поэтому доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований несостоятельны.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что уклонение Администрации г. Шахты Ростовской области в заключении с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ. 

При этом, необходимые условия для предоставления семье истцов социальной выплаты имеются, поскольку дом, в котором проживают истцы, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, другого жилья у истцов нет.

Иные доводы не могут служить основаниями для отказа в реализации имеющегося у граждан права на переселение и получение социальной выплаты за счет межбюджетных трансфертов на финансирование переселения лиц, проживающих в ветхом жилье.

В связи с чем, требования ФИО1 С.В., ФИО2 З.И., ФИО3 Е.И., ФИО4 Р.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО5 к Администрации г.Шахты, третье лицо Министерство энергетики РФ об обязании заключить договор о предоставление социальной выплаты на приобретение жилья подлежат удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства дела и анализ вышеперечисленных норм закона позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных требований, подлежащих удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 С.В., ФИО2 З.И., ФИО3 Е.И., ФИО4 Р.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, к Администрации г.Шахты, третье лицо Министерство энергетики РФ об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты – удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области (ИНН №) заключить с ФИО1 С.В. (паспорт №), ФИО2 З.И. (паспорт №), ФИО3 Е.И. (паспорт №), ФИО4 Р.В. (паспорт №), действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО5 (свидетельство о рождении №), договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения из расчета общей площади 18 кв.м. на одного человека, в виде отдельной квартиры за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь», предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья: (подпись) А.А. Дуденкова 

Решение изготовлено в окончательной форме 11.02.2025г.