Дело №77RS0002-02-2023-001101-65 производство №2-250/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2023 года пос.Ракитное Белгородской области

Ракитянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пестенко Л.В.

при секретаре Шевцовой В.В.,

с участием представителя истца-помощника транспортного прокурора Бирюковой М.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Сумовская, расположенной в Ракитянском районе, принадлежащей ОАО «РЖД» и находящейся на балансе филиала ОАО «РЖД».

Белгородский транспортный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Сумовская, находящейся по адресу: 

<

адрес>, требований по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635; обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на объекте транспортной инфраструктуры-железнодорожной станции Сумовская: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станции подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; оснастить станцию техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности, видеофиксацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора Бирюкова М.А. иск поддержала, пояснив, что объекты транспортной инфраструктуры наиболее подвержены незаконному вмешательству, в связи с чем, неисполнение ответчиком мероприятий по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их имуществу. Прокурорская проверка была проведена в прошлом 2022 году, акт прокурорского реагирования вынесен и направлен ответчику более года назад, однако ОАО «РЖД» не предприняло никаких мер по устранению нарушений. Станция Сумовская даже не включена в долгосрочную программу развития ОАО «РЖД» до 2025 года. 

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал частично. Не оспаривает наличие выявленных прокурором нарушений. Не согласен с заявленным сроком их устранения. Пояснив, что на балансе филиалов ОАО «РЖД» находится более 38 тысяч объектов транспортной инфраструктуры. Реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры до 2025. Станция Сумовская в нем не указана. Просит увеличить срок исполнения требуемых прокурором обязанностей до 3-4 лет.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст.20 Федерального закона от 10.01.2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» закрепляет, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда и безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ст.2 Федерального закона №16-ФЗ).

Под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции и другие структурные элементы (пп.«а» п.5 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ).

Положениями части 1 ст.4 данного Федерального закона обеспечение транспортной без-опасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ).

Исходя из положений ч.1 ст.7, ч.1 ст.8 данного Федерального закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности таких объектов. 

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 №2344 установлено три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры. При этом определено, что уровень №1 безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 утверждены Требования по обес-печению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается, что здание вокзала (247) общей площадью 384,1 кв.м., расположенное в 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» (л.д.115). 

Согласно положению о Белгородском центре организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее Белгородский центр), утвержденному начальником Юго-Восточной дирекции управления движением 18.06.2019 №ЮВОСТД-89/р станция 

<

адрес>, является линейной железнодорожной станцией и входит в состав данного центра (л.д.100-101, 112). 

Как установлено в ходе прокурорской проверки Белгородской транспортной прокуратуры, железнодорожная станция Сумовская отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию и относится к уровень №1 безопасности.

Согласно названным Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635, субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подп.«г» п.5); 

- оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (подп.«в» п.6); 

-реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры-в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктур (подп.«е» п.5).

Указанные Требования вступили в законную силу 15.04.2021, поэтому подлежали исполнению до 15.04.2022.

Во исполнение названных Требований ответчиком разработан и утвержден 18.06.2021 Паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Сумовская, имеющей реестровый номер №ЖСТ002450 (л.д. 35-98).

В частности, в пункте «а» раздела 4 Паспорта в качестве обязательной меры предусматривалось: образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подп.«г», л.д.43); обеспечение доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов ФСБ РФ, органов МВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных органов в порядке, устанавливаемом п.5 ч.2 ст.12 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подп.«к»,л.д.44). 

Также в разделе 4 Паспорта, по пункту 6 Требований, предусмотрено: обеспечение круглосуточного непрерывного функционирования пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (подп.«е» ч.4,л.д.50); обеспечение в пункте управления обеспечения транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (подп.«ж»); обеспечение защиты технических средств объекта от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, поддержания средств связи в постоянной готовности к использованию (подп.«з») и т.д.

Срок реализации этих мероприятий установлен в течение 1 года со дня вступления в силу паспорта (подп.«е» п.«а» раздела 4, л.д.43). 

В ходе проверки Белгородской транспортной прокуратурой установлено, что названные требования законодательства о транспортной безопасности и Паспорта не исполнены. 

В целях устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности транспортным прокурором 01.06.2022 в адрес ответчика внесено соответствующее представление №07-03-2022 (л.д.19-22).

По итогам рассмотрения представления ответчик уведомил прокурора, что железнодорожная станция Сумовская отсутствует в перечне объектов, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р и предусматривающем оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры сроком до 2025 года. При этом разработаны мероприятия с закреплением ответственных лиц в целях повышения безопасности на ОТИ (протокол совещания по безопасности движения от 17.06.2022, (л.д.23-32).

Сообщением ответчика от 18.11.2022 в транспортную прокуратуру подтверждено отсутствие реализации в спорной части Паспортов, в том числе по станции Сумовская (л.д.15-18).

Представителем ответчика подтверждается, что до настоящего времени требования федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности в отношении спорного объекта не выполнены, что свидетельствует об уклонении ответчика от реализации возложенных обязанностей по должной организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, имущества и интересов государства.

Ввиду того, что в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, объявлен «Желтый» – высокий уровень террористической опасности, неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры названных Требований влечет незащищенность спорного объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может привести к неустойчивому функционированию и безопасности объекта в целом, причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на станции Сумовская, имуществу и интересам государства.

То обстоятельство, что станция Сумовская не включена в перечень объектов, утвержденным распоряжением Правительства РФ №974-р, не является основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора, поскольку предложения по включения объектов в такой перечень осуществляется Правительством РФ по предложению ответчика.

Учитывая изложенные обстоятельства, объявленный в регионе уровень угрозы, характер допущенного нарушения, а также то, что указанные мероприятия должны были быть выполнены ответчиком до 15.04.2022, вопреки доводам представителя ответчика, требуемый прокурором срок - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб., ввиду освобождения истца от уплаты госпошлины на основании закона. 

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Сумовская Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: 

<

адрес>, станция Сумовская, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфра-структуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>) в лице Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по железнодорожной станции Сумовская:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход муниципального бюджета Ракитянского района в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ракитянский районный суд Белгородской области.

Судья Л.В. Пестенко

.