УИД: 22RS0013-01-2023-004020-56

Дело 2а-119/2024 (2а-5705/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области, специалисту-эксперту ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО3, начальнику ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области Борта И. И., заместителю начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4 о признании бездействия незаконными, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Оренбургской области, указав, что постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 октября 2022 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Решением судьи Оренбургского областного суда от ... постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Информация об отмене постановления из базы данных не была удалена.

19 декабря 2022 года представитель истца обратился в УВМ УМВД России Оренбургской области с заявлением, в котором просил удалить информацию о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Однако нарушения административным ответчиком не устранены, ответ на обращение представителя не дан.

Бездействие миграционного органа нарушает право истца на въезд на территорию Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, выразившееся в не изменении, не удалении неактуальной информации относительно привлечения ФИО2 к административной ответственности, в не доведении до сведения представителя административного истца ответа на его обращение, взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец, его представитель в судебное заседание не явились, хотя были извещены о нём надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, его представителя.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по Оренбургской области, специалист-эксперт ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО3, начальник ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области Борта И.И., заместитель начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4

Представитель УМВД России по Оренбургской области, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Специалист-эксперт ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО3, начальник ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области Борта И.И., заместитель начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание не явились, были уведомлены о нём надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2005 года №186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Положением установлено, что центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации (далее - иностранные граждане), предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.

Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной миграционной службы.

В центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания.

Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.

Ответственной за ведение центрального банка данных является Федеральная миграционная служба, которая совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

а) обеспечивает бесперебойную эксплуатацию программно-технического комплекса центрального банка данных (с использованием современных информационных технологий и привлечением квалифицированного персонала);

б) осуществляет автоматизированный сбор, хранение и обработку, а также представление пользователям информации об иностранных гражданах.

В соответствии с Приказом МВД РФ №148, МИД РФ №2562, ФСБ РФ №98, Минэкономразвития РФ №62, Мининформсвязи РФ №25 от 10.03.2006 «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации» ответственной за ведение ЦБД УИГ является ФМС России. (На основании Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года №156 ФМС России вошла в структуру МВД России).

ФМС России обеспечивает занесение в ЦБД УИГ полученной информации в срок, не превышающий 24 часов.

Приказом МВД РФ от 3 июля 2006 года №518 утверждена Инструкция по формированию, ведению и использованию центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в территориальных органах ФМС России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

ЦБД УИГ на региональном уровне представляет собой базу данных и состоит из совокупности взаимосвязанных видов учетных сведений об иностранных гражданах, определенных настоящей Инструкцией и нормативными правовыми актами (пункт 2 Инструкции).

Информационные центры МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации осуществляют учет иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности за правонарушения (пункт 4).

Основным назначением ЦБД УИГ на региональном уровне является информационное обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению контроля выполнения иностранными гражданами требований законодательства Российской Федерации, определяющего порядок их пребывания на территории субъекта Российской Федерации и принятия мер, как в отношении иностранных граждан, нарушающих требования законодательства Российской Федерации, так и в отношении иных лиц, нарушающих права и свободы иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Информация, поступающая в ЦБД УИГ на региональном уровне, обрабатывается на региональном программно-аппаратном комплексе ФМС России сотрудниками территориального органа ФМС России в субъекте Российской Федерации в соответствии с технорабочей документацией на «ПАК ФМС-Регион». (пункт 5,5.1,10).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 октября 2022 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Решением судьи Оренбургского областного суда от 24 октября 2023 года постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела 2 ноября 2022 года судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга вынесено постановление о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ. Постановление вступило в законную силу 15 ноября 2022 года.

30 декабря 2022 года в базу данных ЦБ ДУИГ внесены сведения об отмене постановления судьи по делу об административном правонарушении от 11 октября 2022 года и о вынесении постановления от 2 ноября 2022 года.

При этом изменение формы выдворения не повлекло отмену решения о не разрешении ФИО2 въезда в РФ.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Согласно материалам дела об административном правонарушении N копия вступившего в законную силу постановления о привлечении ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ направлено в адрес УВМ УМВД России по Оренбургской области 28 ноября 2022 года, получена 01 декабря 2022 года, что подтверждается почтовым реестром.

При таких обстоятельствах права административного истца нарушены не были, несмотря на то, что сведения об изменении формы выдворения внесены в АС ЦБДУИГ только 30 декабря 2022 года, с нарушением предусмотренного законом срока, изменение формы выдворения не влияет на установленный в отношении административного истца запрет.

В этой части оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Судом также установлено, что 19 декабря 2022 года ФИО5 обратился в УВМ УМВД России по Оренбургской области с заявлением об изменении информации о привлечении ФИО2 к административной ответственности, заявление зарегистрировано 20 декабря 2022 года. Приложил ордер адвоката с полномочием на защиту ФИО2 

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, относятся к информации ограниченного доступа. Порядок и срок хранения и порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 6.1 Федерального закона от 31мая 2002 года№63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

В соответствии с Приказом МВД РФ №148, МИД РФ №2562, ФСБ РФ №98, Минэкономразвития РФ №62, Мининформсвязи РФ №25 от 10 марта 2006 года «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации» предоставление информации из ЦБД УИГ о персональных данных физического лица производится на основании его личного письменного заявления либо письменного заявления его законного представителя (уполномоченного лица на основании нотариально удостоверенной доверенности), представленного в территориальный орган ФМС России, с предъявлением документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его законного представителя (уполномоченного лица). В запросе указываются идентификационные данные запрашиваемого лица: фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, дата рождения(п.10).

Поскольку представитель административного истца не приложил к обращению нотариальную доверенность и документ, удостоверяющий личность, в предоставлении информации из АС ЦБДУИГ в отношении ФИО2 ему было отказано. 

Письмо от 13 января 2023 года N, содержащее соответствующие разъяснения направлено в адрес ФИО5 по указанному им адресу простой почтой, что подтверждается списком простой почтовой корреспонденции от 27 января 2023 года и ответом на запрос начальника ОДиР УМВД России по Оренбургской области ль 19 июля 2023 года.

Оснований сомневаться в этих доказательствах не имеется. Права истца в связи с не рассмотрением его обращения и непредставлением ответа допущены не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в иске в полном объеме, а также об отказе в возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины за счет административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области, специалисту-эксперту ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО3, начальнику ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области Борта И. И., заместителю начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4 о признании бездействия по невнесению актуальной информации в базу данных иностранных граждан, не доведении ответа на обращение представителю заявителя незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова 

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2024 года

Судья: подпись В.В. Линькова

подлинник решения находится в 

административном деле №2а-8596/2023 

в Ленинском районном суде г. Оренбурга