РЕШЕНИЕ

г. Киренск 18 июня 2021 года 

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Саая М.С., с участием защитника ООО «Теплоснабжение», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, прокурора Киренского района Иркутской области Макеева С.В., 

рассмотрев дело № 12-74/2021 по жалобе законного представителя ООО «Теплоснабжение» - директора ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области, Машуковой Е.П. от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Теплоснабжение»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области, Машуковой Е.П. от 05 апреля 2021 года ООО «Теплоснабжение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Теплоснабжение» - директор ФИО2 обжаловал его в вышестоящий суд, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Теплоснабжение», действующий на основании доверенности, поддержал изложенные в жалобе доводы и просил данную жалобу удовлетворить.

Прокурор Макеев С.В. полагал доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив изложенные в жалобе доводы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 05 марта 2021 года прокурором Киренского района Иркутской области в присутствии исполнительного директора ООО «Теплоснабжение» ФИО3, который по существу пояснил, что о причинах неисполнения требований ему ничего не известно.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (ч. 1).

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2).

Дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3).

На основании ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, и выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.03.2021 года № ЮЭ9965-21-73360585 ООО «Теплоснабжение» (л.д. 16-19), лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ФИО2, адрес юридического лица: 666702, Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный, квартал Экспедиция, д. 10.

Согласно п. 9.2 Устава ООО «Теплоснабжение», утвержденного протоколом собрания участников № 1 от 16 мая 2017 года, директор Общества является единоличным исполнительным органом Общества, без доверенности действует от имени Общества. 

Согласно Приказу (распоряжению) о приеме работника на работу от 30.08.2018 года № 117-л/с ФИО3 принят на работу в АУП ООО «Теплоснабжение» исполнительным директором (л.д. 28).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо учредительные документы, подтверждающие полномочия исполнительного директора ООО «Теплоснабжение» ФИО3 на осуществление действий от имени юридического лица, таковых при рассмотрении жалобы вышестоящему суду также не представлено. 

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Теплоснабжение» (законный представитель - директор ФИО2) не было надлежащим образом извещено о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. 

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы извещение о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при рассмотрении жалобы вышестоящему суду также не представлены.

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя – директора ООО «Теплоснабжение» ФИО2 или защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представляющее собой основной процессуальный документ, в котором фиксируются все необходимые для рассмотрения дела обстоятельства, составлено с нарушением закона, то есть является недопустимым доказательством по делу.

На данной стадии производства по делу возможность устранить указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, утрачена, поскольку возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков его составления после начала рассмотрения дела по существу действующим КоАП РФ не предусмотрено. 

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что событие вменяемого ООО «Теплоснабжение» в вину административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, имело место 27 февраля 2021 года, установленный действующим законом срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении истёк, в связи с чем производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу законного представителя ООО «Теплоснабжение», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директора ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области, Машуковой Е.П. от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплоснабжение» отменить, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья М.С. Саая