63RS0039-01-2023-003520-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4480/2023 по административному исковому заявлению Самарской областной общественной организации "Самарский областной автомотоклуб" к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Самарская областная общественная организация "Самарский областной автомотоклуб" обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения о досрочном прекращении действия разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута. 

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-455 от 03.03.2023 Самарской областной общественной организации «Самарский областной автомотоклуб» сроком на 5 лет выдано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и предоставления сервитута в отношении земельного участка площадью 45484 кв.м, расположенного на территории Советского района г. Самары, координаты которого определены характерными точками границ территорий, указанных в приложении к распоряжению Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-455 от 03.03.2023. Указанный земельный участок испрашивался административным истцом для использования в уставных целях общественной организации - организации спортивной площадки по проведению тренировочных заездов и соревнований по мотокроссу и был предоставлен в соответствии с п. п. 5, 55 Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены Постановлением правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области № 595 от 17.10.2018 г. 

Из письма первого заместителя главы Советского внутригородского района № 18/1-03/644 от 05.04.2023, содержащему предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.04.2023 г., полученному 10.04.2023 г., административному истцу стало известно, что 29.03.2023 распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-704 действие ранее выданного распоряжения № РД-455 от 03.03.2023 было досрочно прекращено. Основанием для принятия данного распоряжения стал акт контрольного мероприятия без взаимодействия (выездное обследование), проведенного при осуществлении муниципального земельного контроля Администрацией Советского внутригородского района городского округа Самара № 32 от 24.03.2023. Содержание указанного акта контрольных мероприятий до административного истца не доводилось, какие контрольные мероприятия проводились, административному истцу также не известно. Между тем, никаких действий, которые могли бы быть основанием для досрочного прекращения разрешения на использование земельного участка, административный истец не совершал. В результате незаконных действий административного ответчика организация лишилась права на использование земельного участка для ведения уставной деятельности, направленной на развитие технических видов спорта. 

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-704 от 29.03.2023 и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям и письменных пояснениях. 

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно п. 4 в указанный Перечень входят элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. 

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-455 от 03.03.2023 Самарской областной общественной организации «Самарский областной автомотоклуб» сроком на 5 лет выдано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и предоставления сервитута (разрешение РЗ-24) в отношении земельного участка площадью 45484 кв.м, расположенного на территории Советского района г. Самары, координаты которого определены характерными точками границ территорий, указанных в приложении к распоряжению. 

Согласно данному разрешению целью использования земельного участка является размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. 

В соответствии с п. 1 разрешения административный истец обязан выполнять требования, предусмотренные ст. 39.35 ЗК РФ, обеспечить использование земельного участка в соответствии с заявленной целью, согласно Правилам благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утв. решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444. 

Пунктом 2 разрешения установлен запрет передачи иным лицам прав использования земель в соответствии с выданным разрешением. 

Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-704 действие разрешения от 03.03.2023 № РЗ-24 на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и предоставления сервитута досрочно прекращено. 

Основанием для досрочного прекращения действия разрешения стал акт контрольного мероприятия без взаимодействия (выездное обследование), проведенного при осуществлении муниципального земельного контроля Администрацией Советского внутригородского района городского округа Самара № 32 от 24.03.2023.

Согласно данному акту, представленному Администрацией Советского внутригородского района г.о.Самара, на земельном участке площадью 45484 кв.м, не имеющем ограждений, ведутся земляные работы с применением экскаваторов, на территории имеются котлованы, навалы грунта. С целью определения площади фактически используемого земельного участка, в пределах которого осуществляются земляные работы, проведена геодезическая съемка, в результате которой установлено, что фактическая площадь земельного участка, на котором ведутся данные работы, составляет 34 776 кв.м, при этом часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 11 119 кв.м используется за пределами территории, предоставленной Самарской областной общественной организации «Самарский областной автомотоклуб» распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-455 от 03.03.2023. В результате выездного обследования факт использования земельного участка площадью 45484 кв.м для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, не подтвержден. Приложением к акту является фототаблица и схема земельного участка. 

Порядок и условия размещения объектов, включенных в Перечень, на территории Самарской области утверждены постановлением Правительства Самарской области от 17 октября 2018 года N 595. 

Пунктом 64 данного Порядка установлены основания досрочного прекращения действия разрешения, к числу которых относится нарушение условий, установленных разрешением.

Установлено, что основанием для досрочного прекращения разрешения явилось использование земельного участка не в соответствии с заявленной целью и невыполнение требований, предусмотренных ст. 39.35 ЗК РФ, устанавливающей обязанность лиц, использующих земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений в случае порчи либо уничтожения плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Учитывая, что факт проведения земляных работ на земельном участке, в отношении которого выдано разрешение на его использование, подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками процесса, оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения о досрочном прекращении действия разрешения в связи с нарушением условий использования земельного участка суд не усматривает. 

То обстоятельство, что земляные работы ведутся третьими лицами, не является основанием для удовлетворения требований административного истца, так как именно на нем лежит обязанность по соблюдению условий полученного разрешения на использование земельного участка, при этом из пояснений представителя следует, что еще до получения разрешения ему было известно о проводимых земляных работах, следовательно, он сознательно принял на себя соответствующие обязательства и риск их неисполнения. 

Кроме того, действующий Порядок размещения объектов не наделает орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, проводить проверку по фактам нецелевого использования земельных участков, в отношении которых выданы разрешения на использование, и вмешиваться тем самым в компетенцию иных административных органов. Таким образом, при получении информации о несоблюдении условий выданного разрешения на использование земельного участка административным ответчиком принято единственно возможное решение о досрочном прекращении его действия. 

Доводы о нарушении Администрацией Советского внутригородского района г.о.Самара требований к организации и осуществлению муниципального земельного контроля, в результате которых административный истец был лишен возможности опровергнуть изложенную в акте выездного обследования № 32 от 24.03.2023 не соответствующую действительности информацию о нарушении именно административным истцом условий разрешения на использование земельного участка, не являются основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным, так как по смыслу нормативного правового акта, регулирующего возникшие отношения, не имеет значения, кем допущено нарушение условий, установленных разрешением. Сам факт нарушения является достаточным основанием для досрочного прекращения действия разрешения. 

Доводы административного ответчика о подсудности настоящего дела арбитражному суду являются несостоятельными. Исходя из того, что административный истец является некоммерческой организацией, согласно уставу имеет своей целью патриотическое воспитание граждан, содействие молодежи и подросткам в изучении военно-технических специальностей, пропаганду и развитие автомотоспорта, обучение массовым техническим профессиям, учитывая, что земельный участок испрашивался административным истцом для использования в уставных целях, суд считает, что настоящий спор не связан с предпринимательской и иной экономической деятельностью, не носит экономического характера, а потому не относится к подсудности арбитражного суда.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Таких оснований при рассмотрении дела не установлено. С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции уполномоченного органа, при наличии необходимых к тому оснований и соответствует законодательству, регулирующему спорные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Самарской областной общественной организации "Самарский областной автомотоклуб" к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023.