К делу № 12-68/2025

УИД 23RS0012-01-2025-002033-14

РЕШЕНИЕ

г. Горячий Ключ 16 октября 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Аваковой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ича на определение от 13.08.2025 г. территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8. КоАП, 

установил:

В Горячеключевской городской суд Краснодарского края поступила жалоба ФИО1 на определение от 13.08.2025 г. главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8. КоАП, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.8. КоАП.

В обоснование жалобы указано, что 22.07.2025 г. ФИО1 обратился в территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ по вопросу включения в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), заключенного с АО «Крайжилкомресурс», ряда условий, которые ущемляют права потребителя, в результате чего в действиях АО «Крайжилкомресурс» усматриваются признаки административного правонарушения статьи 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение прав потребителей).

13.08.2025 г. определением главный специалист-эксперт территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ФИО2 отказала в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.8 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

В определении главный специалист-эксперт территориального отдела ФИО2 указала, что из обращения ФИО1 и приложенных к нему материалов не представляется возможным установить признаки данных нарушений, кроме того заявителем не указана часть статьи 14.8. КоАП РФ, признаки нарушения прав потребителя отсутствуют. 

ФИО1 в своей жалобе просит отменить от 13.08.2025 г. главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8., возвратить дело на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Податель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представитель АО «Крайжилкомресурс» филиал «Горячеключевской» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в удовлетворении требований, заявленных ФИО1 в жалобе, просил отказать.

Представитель территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

Суд, изучив и исследовав материалы, приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ поступило обращение ФИО1, а также из прокуратуры г. Горячий Ключ, содержащие указание на факт нарушения АО «Крайжилкомресурс» прав потребителя, а именно, включение в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) от 21.05.2021 №«...», заключенного с «Крайжилкомресурс», ряда условий, которые ущемляют права потребителя. По доводам, указанным в данном обращении потребитель гр. ФИО1 усматривает признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.8 КоАП РФ.

Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО2 гражданину ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.8 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.09.2025 г. № КУВИ-001/2025/172949635 правообладателем жилого дома общей площадью 48,9 кв.м. с кадастровым №«...», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка и домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО1 ич, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

21.05.2021 года между ФИО1 ичем и Акционерным обществом «Крайжилкомресурс» в лице директора филиала АО «Крайжилкомресурс» «Горячеключевской» ФИО3 заключён договор №«...» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по адресу объекта обслуживания: г. Горячий Ключ, 

<

адрес>. Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба ФИО1 основана на неверном понимании норм права, регулирующих сферу обращения с твердыми коммунальными отходами.

Порядок сбора, вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов установлены Федеральным Законом № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее – закон № 89-Ф3); Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, Жилищным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанными с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователям коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положения ФЗ «О защите прав потребителя» применимы к отношениям по оказанию услуг по обращению с ТКО только в той части, которая не урегулирована законодательством в области обращения с отходами и жилищным законодательством.

Договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между АО «Крайжилкомресурс» и гражданином ФИО1 был заключен в соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Типовой договор).

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Положениями статей 154 и 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что в структуру платы за коммунальные услуги входит, в том числе обращение с ТКО.

При этом обязанность оплаты услуг по обращению с ТКО наступает при наличии соглашения между субъектом Российской Федерации и региональным оператором и предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Таким образом, само по себе включение региональным оператором в договор условий, которые не предусмотрены Типовым договором, но относятся к целям и предмету договора, и по которым стороны достигли согласия, не является нарушением законодательства.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регламентирован Правилами № 1156. Пунктом 8.17 Правил № 1156 установлено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

На основании Правил № 1156 в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно разделу I(1) Правил № 1156 при поступлении заявки потребителя со всеми необходимыми сведениями и документами, предусмотренными пунктами 8(6) и 8(7) Правил № 1156, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Таким образом, у собственника ТКО при несогласии с представленным проектом договора есть право на направление мотивированного отказа от подписания указанного проекта договора.

Договор с региональным оператором, по общему правилу, считается заключёенным, в том числе при представлении потребителем мотивированных разногласий относительно условий договора. Вместе с тем, при не достижении согласия между региональным оператором и потребителем, потребитель вправе обратиться в суд с иском об изменении договора и осуществления перерасчета платы за оказанные услуги.

Такая позиция также отражена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «13» декабря 2023 г. (п. 3).

Договор №«...» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между АО «Крайжилкомресурс» и гражданином ФИО1 был подписан сторонами 21.05.2021 г. При его подписании сторонами были согласованы все существенные условия, мотивированного отказа от подписания договора от гражданина ФИО1 не поступало, договор подписан без условий и оговорок.

С момента заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и до настоящего времени гражданин ФИО1 не воспользовался правом на обращение с иском в суд об изменении условий договора. Очевидно, что поводом для жалобы стало обращение АО «Крайжилкомресурс» в суд с иском к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО (дело № 2-2040/2025, судья Виноградская А.Н.).

Статья 14.8 КоАП РФ содержит в себе семь частей, каждая из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения. При этом, в своей жалобе гражданин ФИО1 не указал, какие из его прав нарушены и в чем именно состоит нарушение его права.

Таким образом, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО2 правомерно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.8 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.4, ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 ича на определение от 13.08.2025 г. территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8. КоАП, - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края.

Председательствующий -