Производство № 2а-92/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000077-42 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 21 февраля 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю., 

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей города Сковородино к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер направленных на передачу объектов теплоснабжения, котельных по концессионному соглашению, об обязании передать объекты теплоснабжения, котельные по концессионному соглашению, 

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах жителей города Сковородино обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер направленных на передачу объектов теплоснабжения, котельных по концессионному соглашению, об обязании передать объекты теплоснабжения, котельные по концессионному соглашению.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях.

Установлено, что администрация Сковородинского муниципального округа является собственником объектов, обеспечивающих теплоснабжениенеопределенного круга лиц - жителей г. Сковородино, Сковородинскогомуниципального округа (перечень объектов отражен в договоре аренды от 25.12.2024).

Установлено, что между администрацией Сковородинского округа (арендодатель) и ООО «Сковородинский ТеплоРесурс» (арендатор) заключендоговор аренды № 1 от 25.12.2024, согласно п. 1.1 которого арендодатель передает Арендатору имущество для предоставления услуг теплоснабжения,указанное в приложении № 1 (далее по тексту - Имущество), во временноевладение и пользование за плату (далее — Договор). Имущество сдано в аренду сроком до 30.01.2025 (п. 2.1 Договора). 

Таким образом, все вышеуказанные объекты коммунального хозяйствапереданы ООО «Сковородинский ТеплоРесурс» в срочное пользование на срок 1месяц. 

Муниципальное имущество, предназначенное для оказания услугтеплоснабжения на территории Сковородинского муниципального округа передано в пользование ООО «Сковородинский ТеплоРесурс» необоснованно поиному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством,указанные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующимсубъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которогонаправлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения, водоотведения. Административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов, длительное время не принимается, вопрос озаключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, ни по одному из спорных объектов теплоснабжения не решен, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на качественноеоказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона № 2202-1; ст. 38,39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области, выразившиеся в непринятии мер, направленных на передачу объектов теплоснабжения, котельных Сковородинского муниципального округа Амурской области по концессионномусоглашению. Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа Амурской области в течении 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда взаконную силу передать объекты теплоснабжения, котельные Сковородинскогомуниципального округа Амурской области по концессионному соглашению,одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского района. 

Выслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях.

Установлено, что между администрацией Сковородинского округа (арендодатель) и ООО «Сковородинский ТеплоРесурс» (арендатор) заключендоговор аренды № 1 от 25.12.2024, согласно п. 1.1 которого арендодатель передает Арендатору имущество для предоставления услуг теплоснабжения,указанное в приложении № 1 (далее по тексту - Имущество), во временноевладение и пользование за плату (далее — Договор). Имущество сдано в аренду сроком до 30.01.2025 (п. 2.1 Договора). 

Таким образом, все вышеуказанные объекты коммунального хозяйствапереданы ООО «Сковородинский ТеплоРесурс» в срочное пользование на срок 1месяц. 

Муниципальное имущество, предназначенное для оказания услугтеплоснабжения на территории Сковородинского муниципального округа передано в пользование ООО «Сковородинский ТеплоРесурс» необоснованно поиному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством,указанные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующимсубъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которогонаправлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения, водоотведения. Административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов, длительное время не принимается, вопрос озаключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, ни по одному из спорных объектов теплоснабжения не решен, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на качественноеоказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания. 

Федеральным законом N 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. Так, согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который дополнен статьей 41.1.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в вышеуказанной редакции осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Часть 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Учитывая приведенные выше нормы, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в муниципальную собственность, административный ответчик обязан был незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административными ответчиками не проводились.

Обстоятельства, объективно препятствующие административным ответчикам осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по административному делу не установлены.

Исходя из норм действующего законодательства, изложенных выше, и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения на территории Сковородинского муниципального округа, передано в пользование хозяйствующему субъекту вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством, спорные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующему субъекту путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение бесперебойного теплоснабжения, однако административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, ни по одному из спорных объектов не решен.

Имеющееся со стороны административного ответчика бездействие создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством спорных объектов, и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий по передаче в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" права пользования указанными в иске объектами теплоснабжения, находящимися в собственности Сковородинского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей города Сковородино к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер направленных на передачу объектов теплоснабжения, котельных по концессионному соглашению, об обязании передать объекты теплоснабжения, котельные по концессионному соглашению, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области, выразившиеся в непринятии мер, направленных на передачу объектов теплоснабжения, котельных Сковородинского муниципального округа Амурской области по концессионномусоглашению. 

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать объекты теплоснабжения, котельные Сковородинского муниципального округа Амурской области по концессионному соглашению, одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 24.02.2025