Дело № 2-208/2018 г. 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Троицк Челябинской области 24 мая 2018 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Тюменцевой В.В., с участием прокурора Пименова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Культура», Дробышевского сельского поселения, Администрации Муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанностей по приведению объекта недвижимости в соответствие с требованиями пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, 

установил:

Прокурор Троицкого района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а именно с требованиями о возложении обязанности по приведению объекта недвижимости расположенного по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требование пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Требования пожарной безопасности, регламентированные Федеральным законом от 22.07.2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правилами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме», иными нормативными актами и распространяют свое действие на эксплуатируемые объекты защиты, в том числе на здание МКУ «Культура».

Прокуратурой Троицкого района были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности и законодательства РФ о противодействии терроризму в помещении здания МКУ «Культура» по адресу: ул. Советская, 53 с. Дробышево Троицкого района Челябинской области:

В нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в учреждении не организована обработка сгораемых конструкций чердачного помещения огнезащитным составом.

В нарушение п. 36 а) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в полу на пути эвакуации, у эвакуационного выхода из актового зала, расположены деревянные настилы, закрывающие трубы отопления, которые мешают свободой эвакуации.

В нарушение п. 108 Правил противопожарного режима в РФ в учреждении не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале, огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока её действия.

Кроме того, проверкой установлены нарушения, предусмотренные п. 4 ст. ст. 4, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, которым утвержден «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.2 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты». Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, а именно: двери, ведущие в складские помещения (помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, реставрационные, склад бутафории и т.п.) не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа.

В нарушение п. 4 ст. 4, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п. 4.3.4, 6.1.3 «СП 1.13130.2009. свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, в кабинете учреждения имеется перепад высоты, при которым следует предусматривать лестницы с числом ступней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. 

Кроме того, перед наружной дверью (эвакуационным выходом) отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

Выявленные в ходе проверки нарушения снижают степень защищенности объекта культуры с массовым пребованием людей от угроз совершения актов незаконного вмешательства, террористических актов, а также различного рода чрезвычайных ситуаций, подвергают угрозе жизни и здоровья находящихся в нем граждан в том числе несовершеннолетних 

Просит обязать МКУ «Культура» Дробышевского сельского поселения, расположенное по адресу: ул.Советская, д. 53 с. Дробышево, Троицкий район, Челябинская область, а в случае отсутствия средств субсидиарно администрацию сельского поселения, которая является учредителем совершить по отношению к зданию учреждения действия устраняющие указанные выше нарушения.

Прокурор в суде поддержал исковые требования, сославшись на основания, указанные в иске. Просил обратить внимание суда на то, что акт выполненных работ по пропитке и обоработке горючих материалов не содержит исполнения в части обратотке горючих материалов сцены, декораций и иного указанного в п.3 заключения ОНД.

Представитель ответчика МКУ «Культура» Дробышевского сельского поселения в судебном заседании иск признала частично. Пояснила, что все нарушения устранены, кроме того, что не демонтирован при выходе из кабинета один из перепада высот и наружной дверью- эвакуационным выходом отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Эти действия будут совершены при наличии денег в июне 2018 года путем установки новых дверей. Из кабинета, используемого под склад, вынесены все вещи: часть уничтожена, часть отдана гражданам в них выступающим, кабинет, как склад, не используется, необходимости установления там противопожарных перегородок нет. Чердак и иные горючие материалы обработаны противопожарным составом- акт составлен. Деревянные настилы над трубами отопления на путях эвакуации демонтирован и на этом месте оборудован пандус 1:6, т.е. 95 см ширины : к 12 см высоты. 

Представитель администрации муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» в судебном заседании не участвовал, извещен судебной повесткой. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МКУ «Культура» Дробышевское сельское поселение осуществляет деятельность связанную с массовым пребыванием людей при эксплуатации здания, расположенного по адресу 

<

...>

Исходя из пояснений ответчика, которым суд доверяет, указанное здание находится в оперативном управлении у МКУ Культура, а принадлежит Дробышевскому сельскому поселению. 

Следовательно в своей деятельности при эксплуатации здания ответчик должен соблюдать нормативные акты, касающиеся требований пожарной безопасности : Федеральный закон от 22.07.2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности» ( далее по тексту ФЗ-123), Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме» ( далее по тексту правила № 390), "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 ( далее по тесту СП 1.13130.2009), «Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 ( далее по тексту СП 4.13130.2013)

Отдел надзорной деятельности № 7 МЧС по Челябинской области совместно с прокуратурой Троицкого района Челябинской области в период с 28-30 марта проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации указанного здания и выявлены следующие нарушения :

В нарушение п.4ст.4 ст. 88 ФЗ-123 и п.5.4.2 СП 4.13130.2009 двери ведущие в складские помещения ( помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, реставрационные, склады бутафории) не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа 

В нарушение п. 21 Правил № 390, в учреждении не организована обработка сгораемых конструкций чердачного помещения огнезащитным составом.

В нарушение п.п.а п. 36 Правил № 390, в полу на пути эвакуации, у эвакуационного выхода из актового зала, расположены деревянные настилы, закрывающие трубы отопления, которые мешают свободой эвакуации.

В нарушение п. 108 Правил №390 в учреждении не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале, огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока её действия.

В нарушение п. 4 ст. ст. 4, 88 ФЗ- 123, п. 5.4.2 СП 4.13130 двери, ведущие в складские помещения (помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, реставрационные, склад бутафории и т.п.) не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа.

В нарушение п. 4 ст. 4, ст. 89 123-ФЗ, п.п. 4.3.4, 6.1.3 СП 1.13130.2009. имеется перепад высот, который следует предусматривать в виде лестницы с числом ступней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6. 

В нарушение п.4 ст.4 ст.89 ФЗ-123 и п.6.1.3 СП 1.13130.2009 перед наружной дверью, которая является эвакуационным выходом отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

Руководствуясь статьей 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьями 1, 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положениями Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В силу статьи 210 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Ответчиком вопреки ст.56 ГПК РФ возражений и доказательств не соответствия фактических обстоятельств обстоятельствам, установленным заключением по результатам проверки не представлено. 

Следовательно, указанные нарушения подлежат устранению. Доказательств необходимости устранения нарушений путем капитального ремонта, переоборудования, перепланировки помещения, которые бы изменили проектно сметной документацией, на основании которой здание принято в эксплуатацию- нет. 

Непринятие ответчиками своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности ставит под угрозу благополучие и безопасность неопределенного круга лиц.

Однако с учетом представленных ответчиком доказательств, в части устранения ранее допущенных нарушений в добровольном порядке после предъявления иска в суд, суд считает необходимым отказать в части требований прокурору именно по тем требованиям, нарушения которых устранены.

Устранено следующее: 

проведена обработка сгораемых конструкций чердачного помещения огнезащитным составам и обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале, огнезащитными составами. При этом суд считает установленным что обработка проведена всех горючих конструкций и материалов, что указано в акте : место совершения чердачное помещение и сцена

необходимости выделения противопожарными перегородками не ниже 1-го типа дверей, ведущих в складские помещения (помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, реставрационные, склад бутафории) не имеется, поскольку помещение используемое под складирование костюмов, декораций и иного материала освобождено, в здании нет помещений складирования, следовательно огораживать это помещение дверями со степенью защиты нет необходимости

на путях эвакуации у эвакуационного выхода из актового зала ранее расположенные деревянные конструкции, закрывающие трубы отопления демонтированы и по указанному эвакуационному выходу установлен цементный пандус с перепадом 1:6 ( 12см высота к 90 см ширина), нарушений свободы эвакуации и открывание дверей актового зала на пути эвакуации нет.

Факт частичного устранения нарушений подтверждается актом выполненных работ по обработке горючих элементов здания и фототаблицами, актом составленным 24.05.2018 об устранении нарушений. Суд доверяет указанным доказательствам, они ничем не опровергнуты. 

Судом установлено, что МКУ «Культура» Дробышевского сельского поселения является муниципальным казенным учреждением, финансируется из муниципального бюджета МО «Дробышевское сельское поселение»- учредителя МКУ и собственником имущества. Здание дома культуры принадлежит на праве собственности МО Дробышевское сельское поселение на основании Закона Челябинской области от 23.08.2007 года № 183-ЗО.

Согласно ст. 123.22 ГК РФ муниципальное казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, исполнение указанной обязанности является субсидиарными обязательствами МКУ «Культура» и администрации МО Дробышевское сельское поселение. 

Согласно ст. 206 Гражданского Процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд считает возможным установить срок к исполнению обязанности оставшихся обязанностей до 30.07.2018 года. 

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Госпошлину следует взыскать с МКУ «Культура», тогда как администрация МО «Дробышевское сельское поселение», как орган местного самоуправления в силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины. 

Руководствуясь ст.14, 56, 194 и 197 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Культура» Дробышевского сельского поселения, а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» Челябинской области в срок до 30.07.2018 года привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности, противодействии терроризму устранить нарушения при эксплуатации здания МКУ «Культура» Дробышевского сельского поселения, расположенного по адресу: 

<

...>. : 

- кабинет учреждения, имеющий перепад высот оборудовать лестницей с числом ступней не менее трех или пандусом с уклоном не более 1:6 м., либо устранить указанный перепад высот иным способом

- перед наружной дверью (эвакуационным выходом) оборудовать горизонтальную входную площадку с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

В удовлетворении требований прокурора к Муниципальному казенному учреждению «Культура» Дробышевское сельское поселение, Администрации Муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области в части возложения обязанности об организации обработки сгораемых конструкций чердачного помещения огнезащитным составам и обработки деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале, огнезащитными составами; выделении противопожарными перегородками не ниже 1-го типа дверей, ведущих в складские помещения (помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, реставрационные, склад бутафории); обеспечить свободное открывание дверей актового зала на пути эвакуации - отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Культура» Дробышевского сельского поселения госпошлину в местный бюджет в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья: Е.В. Черетских