УИД: 66RS0009-01-2020-003529-59 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.09.2020 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Баландиной М.А,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 13.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1857/2020 иску ФИО1 к ГКУ «Нижнетагильский Центр занятости» о признании безработной и возложении обязанности выплатить пособие по безработице,

УСТАНОВИЛ:

19.08.2020 ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ», в котором просит признать ее безработной с 15.05.2020, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет и выплатить пособие по безработице за период с 15.05.2020 по 21.06.2020 в размере 28 650 рублей. 

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 14.05.2020 была уволена по собственному желанию ст.77 п. ТК РФ с постоянного места работы из ООО «Информационный центр», в котором была нанятым сотрудником, исполняла обязанности генерального директора. Никогда не являлась учредителем данной организации.

Уволившись, она позвонила в Нижнетагильский Центр Занятости (далее ЦЗ) и уточнила правила постановки на учет.

Ей пояснили, что приходить никуда не нужно, просто из дома необходимо зарегистрироваться через портал ГосУслуг, что она оперативно и сделала поздним вечером этого же дня. Все необходимые сканы документов были загружены.

24.05.2020 на портале «Работа Всем» она увидела уведомление об отказе в постановке на учет. Обратившись в Центр занятости, в приемной ей пояснили, что отказ основан на данных, запрошенных Центром занятости в налоговой, по которым она на дату 19.05.2020 до сих пор числится работающей.

25.05.2020 она написала претензию о неправомерном отказе в постановке на учет в которой она указала, что не несет ответственность за обновление базы данных налоговой. 

28.05.2020г. получила письменный ответ на претензию, где в качестве отказа в постановке на учет было указано, что она загрузила данные на портал Госуслуг 14.05.2020, т.е. в день увольнения, а не на следующий.

Имея на руках заявление и все необходимые документы, она имела полное право обратиться в центр занятости и в день увольнения, он же последний день работы, тем более, сделано это было дистанционно 14.05.2020г в 22:13, а получено ведомством 15.05.2020г в 18:12, т.е. на следующий день после увольнения. О чем есть записи на портале Работа всем.

Считает, что в данной ситуации служба занятости должна была поставить её на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы с 15 мая 2020г., признать её безработной и начислить пособие по безработице.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № 1 от 13.01.2020, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (абзац четвертый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 данного закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 названного закона (то есть занятые граждане).

Главой III Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (пункт 2 статьи 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Исходя из содержания данной статьи пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 этой статьи, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Пособие по безработице в случаях, указанных в пункте 2 статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (например, выплата пособия по безработице гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия), устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено данным законом.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В пункте 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в числе документов, которые граждане могут предъявить при постановке на учет в целях поиска подходящей работы, указана справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы).

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый пункта 7 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказа гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) двух отказов гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (пункт 9 Правил регистрации безработных граждан).

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц (пункт 10 Правил регистрации безработных граждан).

Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил регистрации безработных граждан).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительство Российской Федерации утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. 

Временными правилами, определен порядок дистанционного режима работы государственных учреждений службы занятости населения в период действия режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции. Необходимые для принятия решения сведения Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему Межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, в том числе о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Временных правил).

Судом установлено что, 14.05.2020 года ФИО1 обратилась с заявлением в электронной форме через НАС ОБВ «Работа в России» (регистрационный номер 1 235300) о постановке на учет в качестве безработной.

Согласно сведениям о последнем месте работы, указанных ФИО1 в заявлении, она работала ООО «Информационный центр», дата увольнения 14.05.2020, приказ № 3-КУ.

В соответствии со сведениями ПФР о трудовой деятельности (получены 16.05.2020 01:00:50), что следует из отзыва ответчика, ФИО1 уволена 14.05.2020.

В целях исключения случаев регистрации занятых граждан в качестве безработных (индивидуальных предпринимателей, учредителей (участников), руководителей организаций) специалисты центра занятости используют для проверки данные в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), а именно проверка занятости по ЕРГЮЛ и ЕГРИП.

Из пояснений стороны ответчика следует, что согласно сведениям, полученным из ЕГРЮЛ 19.05.2020 года, ФИО1 числилась директором ООО «Информационный центр». 

Согласно п. 9 Временных правил в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, а также граждане, самостоятельно отозвавшие заявление в электронной форме, имеют право на повторное обращение в центр занятости населения за предоставлением им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы через 7 дней со дня отказа или самостоятельного отзыва заявления в электронной форме (п.9(1).

Приказом от 20.05.2020 № 141Д359/2029 ФИО1 отказано в признании безработным (личное дело получателя государственных услуг от 14.05.2020 № 1350070/2029) в связи с предоставлением гражданином документов, содержащих заведомо ложных сведений об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным. Установлено, что право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным наступает с 20.06.2020.

22.06.2020 от ФИО1 в Центр поступило повторное заявление № 2621318. 

Приказом от 02.07.2020 истец признана безработной с 22.06.2020 года.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 октября 2015 N 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО3», само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы (абзац второй пункта 3 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. При этом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. 

Из сведений о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Пенсионного фонда РФ, следует, что днем увольнения истца из ООО «Информационный центр» является 14.05.2020, аналогичные сведения содержатся в трудовой книжке истца

Согласно ответу на судебный запрос МИФНС № 16 от 15.09.2020, 22.05.2020 в Единый регистрационный центр (Инспекция ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга) для государственной регистрации представлено заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР", ИНН 

<

***>.

В представленном заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме № Р14001, содержатся сведения о прекращении полномочий ФИО1, ИНН 

<

***>, как физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО "ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР".

Вместе с тем, по убеждению суда, несвоевременная подача работодателем сведений об увольнении не может привести к нарушению прав истца.

На основании изложенного, несмотря на то, что решение ответчика (приказ от 20.05.2020 № 141Д359/2029 ФИО1 отказано в признании безработным) об отказе в признании ФИО1 безработным и назначении пособия по безработице, хотя и является формально законным и обоснованным, с учетом того, что сведения в ЕГРЮЛ в отношении истца были внесены 22.05.2020 вместе с тем, несовременное внесение сведений не может препятствовать к получению истцом пособия по безработице с 15.05.2020, то есть даты следующей за днем увольнения. 

Доводы стороны ответчика о том, что заявление о признании безработной было подано в последний день работы истца (день увольнения) – 14.05.2020, то есть в тот день когда истец еще фактически безработной не являлась, так же могут являться основанием к отказу в удовлетворении требований, с учетом того, что истец просит признать её безработной с 15.05.2020 и назначить к выплате пособие именно с указанной даты.

Кроме того, судом принимаются ко вниманию следующие обстоятельства, которые были приняты во внимание ответчиком.

Временными правилами, определен порядок дистанционного режима работы государственных учреждений службы занятости населения в период действия режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

Истец, подавая заявления о признании её безработной дистанционным образом, по сути, заполняла сведения о себе в электронную форму документа.

Как указывает истец, в данной форме отсутствовала графа о дате, с которой истец просит назначить пособие. Если бы присутствовала такая графа, то она бы указала, что пособие просит назначить с 15.05.2020.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом представлены все необходимые сведения, в принятии ее на учет в качестве безработного с предоставлением установленных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» мер социальной поддержки, включая выплату пособия по безработице.

Суд, применяя к спорным отношениям приведенные выше правовые нормы об условиях и порядке признания гражданина безработным и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приходит к выводу об обязании ответчика назначить ФИО1 пособие с 15.05.2020, поскольку признания таких граждан безработными не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы.

С учетом того, что судом удовлетворено основное требование о признании истца безработной с 15.05.2020, подлежит удовлетворению и производное требование о возложение обязанности выплатить пособие за период с 15.05.2020 по 21.06.2020.

Определяя размер пособия который должен быть выплачен за указанный период суд соглашается с расчетом ответчика, который приведен в письменном отзыве. 

Таким образом, в пользу истца подлежит взысканию пособие по безработице за период с 15.05.2020 по 21.06.2020 в размере 28 649, 86 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 безработной с 15.05.2020 и возложить на Государственное казенное учреждение «Нижнетагильский Центр занятости» ответчика обязанность произвести перерасчет и выплатить пособие по безработице за период с 15.05.2020 по 21.06.2020 в размере 28 649, 86 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2020.

<

...>

<

...> Судья- Н.В. Горюшкина