Дело № 2-3849/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0042-01-2024-005114-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Миллибаева Э.Р.,

при секретаре Осиповой А.В.,

с участием истца ФИО1 и помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга - Симоновой Т.М., представителя ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт и возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Оренбурга, действуя в интересах ФИО1, обратился с иском в суд к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт, указав, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Имеет вид на жительство в Российской Федерации. Собственником указанного дома является ФИО1 В апреле 2024 года жилой дом попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка. ФИО1 не может подать заявление через Госуслуги, в связи с тем, что она является иностранным гражданином, а чтобы пройти авторизацию на платформе Госуслуги необходимо внести паспортные данные гражданина Российской Федерации. Жилой дом включен в Перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка 2024 года, в отношении которых принято решение о необходимости проведения капитального ремонта. Считает, что в силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", ч.1 ст. 18 ФЗ №68 от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ФИО1 имеет право на получение выплат на основании постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп. 

Прокурор просит суд признать за ФИО1 право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, предусмотренное Порядком предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году. Обязать ответчика произвести выплату ФИО1 на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> Обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 16 декабря 2024 года в удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах ФИО1, к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт - отказано. 

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 19 марта 2025 года решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 16 декабря 2024 года оставлено без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2025 года решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 16 декабря 2024 года и апелляционное определение Оренбургского областного суда от 19 марта 2025 года отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Оренбурга. 

После поступления гражданскому делу присвоен № 2-3849/2025.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержала. Пояснила, что приобрела гражданство Российской Федерации и получила паспорт гражданина Российской Федерации. В собственности у нее на праве собственности имеется дом по адресу: 

<

адрес>. Указанный дом во время весеннего паводка затопило. 

<

данные изъяты>. Просила привести решение к немедленному исполнению. 

Помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Симонова Т.М. в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации и имеет право на получение социальной выплаты.

Представитель ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, администрации г.Оренбурга в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> собственником на праве собственности является истец – ФИО1, на основании договора купли-продажи от 17 ноября 2021 года. 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на день подачи иска являлась гражданином 

<

данные изъяты>, что подтверждается её паспортом указанного государства №. 

У истца имелся вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации от 14 апреля 2022 года, в котором указано о регистрации ФИО1 по месту жительства: 

<

адрес> с 11 мая 2022 года. 

С июля 2025 года ФИО1 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом серии №, где указано, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с 28 июля 2025 года. 

Из представленных в материалы дела справок, ответов следует, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № от 7 апреля 2024 года, ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера. 

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (в редакции от 7 июня 2024 года) адрес: 

<

адрес> находится в границах зоны чрезвычайной ситуации. 

ФИО1 обращалась в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с разъяснениями о возможности получения выплаты на капитальный ремонт, в связи с отсутствием Российского гражданства. На указанное обращение дан ответ указанного министерства о том, что в соответствии с п.4 порядка, утвержденного постановлением правительства Оренбургской области пп-409 заявление на получение выплаты на капитальный ремонт жилых помещений, поврежденных в результате паводка, могут подать только граждане Российской Федерации.

В материалы дела представлено сообщение от министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в адрес ФИО1 от 03 декабря 2024 года о том, что выплаты на восстановление поврежденного имущества, которое не принадлежит гражданину Российской Федерации, не производятся. 

Исходя из сущности требований, наличий отказов со стороны ответчика в адрес истца ФИО1, суд считает, что между сторонами имеется спор относительно права ФИО1 на получение выплат на капитальный ремонт жилого помещения, предусмотренный Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее. 

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункт «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила № 1327).

В число получателей таких выплат включены граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп. "а" п. 6 Правил № 1327).

Постановлением Правительства Оренбургской области № 409-пп от 04 мая 2024 года "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

Согласно п. 4-1. В случае если общая площадь принадлежащего гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий: …

<

данные изъяты>

Обращаясь в суд с иском прокурор, действуя в интересах ФИО1, указывает, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации она проживала в пострадавшем домовладении, была в нем зарегистрирована, и является собственником указанного дома, имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, в связи с чем она имеет право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной порядком №409-пп.

В настоящее время ФИО1 является гражданином Российской Федерации. 

Суд учитывает, что в связи с отменой ранее постановлено решения суда от 16 декабря 2024 года спор между ФИО1 и ответчиком не разрешен. 

Исходя из всех обстоятельств дела, ФИО1 является гражданином Российской Федерации. Факт легального постоянного проживания указанного истца на территории Российской Федерации подтвержден материалами дела. 

Проживание ФИО1 на момент ведения режима ЧС, наличие в собственности поврежденного дома, достаточно для признания за ней права на получение от государства мер социальной поддержки в данном случае.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>.

С учетом особой личности истца, 

<

данные изъяты>, которого орган исполнительной власти субъекта отнес к льготной категории, и обстоятельств рассматриваемого спора, суд не подменяет собой административный орган, поскольку административная процедура для получения социальных выплат начата и речь идет о понуждении органа публичной власти совершить действие, которое он обязан совершить в силу закона, но не совершает. 

Истец, выступая более слабой стороной в социальных правоотношениях, подлежат социальной защите при наступлении соответствующего случая, а поскольку ФИО1 подтвердила свое право собственности на спорный дом, соответственно имеет право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт, наличие льготной категории, предусмотренной пп. «г» п.4.1 Порядка, имеет право на получение выплат.

Исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов должны приниматься во внимание обстоятельства, в результате которых при добросовестности действий лица, претендующего на получение меры социальной поддержки (отсутствии со стороны гражданина каких-либо виновных действий) наступили неблагоприятные последствия неисполнения им обязанности по государственной регистрации права собственности. Со стороны ответчика не должны допускаться произвольно установленные основания для отказа гражданам в получении мер социальной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона. 

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, в соответствии с п. 4-1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" и возложении на ответчика обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области. 

В силу части 1 статьи 212 ГПК Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, что соответствует положениям ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как необходимость его исполнения обусловлена особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав истца, пострадавшего в результате ЧС, на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством, с учетом длительного рассмотрения дела, без основательного возражения ответчика по делу. 

В целом доводы ответчика сводятся к субъективному изложению фактических обстоятельств дела и толкованию норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования прокурора Центрального района г.Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт и возложении обязанности произвести выплату.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, в соответствии с п. 4-1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году". 

Возложить на министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанность произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), выплату на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, в соответствии с п. 4-1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Судья подпись Э.Р. Миллибаев

Решение в окончательной форме принято 08 августа 2025 года.