Дело № 2 – 67 / 2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Юрга 14 января 2019 года

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Т.В.,

при секретаре Фахрутдиновой Е.С.,

с участием

истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Юрге и Юргинском районе Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости и взыскании судебных расходов,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области (далее УПФ РФ (ГУ) в г.Юрге), просит признать незаконным решение от 02 ноября 2018 г. № 941748/18 об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить периоды работы с *** по *** в качестве подменного воспитателя *** *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по *** в качестве заместителя директора по УВР, директора *** *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по *** периоды нахождения в служебных командировках в стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 09 октября 2018 и взыскать судебные расходы (л.д. 2-8).

Требования мотивированы тем, что решением УПФ РФ (ГУ) в г.Юрге № 941748/18 от 02 ноября 2018 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, по причине недостаточной продолжительности трудового стажа ее педагогической деятельности. Считает его незаконным, поскольку более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность, указанного стажа достаточно для назначения пенсии. Ее специальный стаж, согласно решения УПФ РФ (ГУ) в г.Юрге составил 12 лет 4 месяца 8 дней. При этом ей не зачтены вышеуказанные периоды. 

В решении указано, что подменный воспитатель не поименован Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Вместе с тем она выполняла работу воспитателя, в соответствии с должностной инструкцией воспитателя, слово «подменный» записано работодателем некорректно. Ошибка была допущена работником отдела кадров, не обладающим юридическими знаниями. В тот момент слово подменный лишь подразумевало, что один воспитатель подменяет другого на время его отсутствия. При этом в указанный период, работа, засчитываемая в педагогический стаж, засчитывалась независимо от условия выполнения нормы рабочего времени. Неправильное указание должности не может умалять ее конституционных прав на досрочное получение пенсии.

Период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и директора не зачтен со ссылкой, что учреждение *** относится к типу учреждения социального обслуживания. С чем она не согласна, ссылаясь на Постановление Правительства от 29 октября 2002 г. «№ 781 согласно которому предусмотрены должности директора, заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а к учреждениям относится учреждения социального обслуживания, в том числе ***. Считает, что ответчик сослался на другой нормативный акт.

Не зачтенный период нахождения в служебных командировках, нарушает нормы трудового кодекса, которые по ее мнению указывают на то, что поездка работника, связанная с профессиональной (педагогической) деятельностью по служебным заданиям работодателя для повышения квалификации должны быть включены в стаж работы. В эти периоды трудовой договор с учреждением не прерывался, заработная плата начислялась и выплачивалась, поэтому полагает данный период, должен включаться в специальный стаж.

В связи с обращением в суд понесла расходы на оплату государственной пошлины в размере 300,0 руб., которые просит взыскать с ответчика.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования. 

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г.Юрге ФИО2, по телефону просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования не признала, просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме (л.д. 112).

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях), страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим федеральным законом. 

Согласно части 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, необходимого для начисления пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Согласно части 2 данной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

В силу правил частей 3 и 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Закона о страховых пенсиях Правительство РФ постановило установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 № 665).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Правила № 781).

Как следует из пункта 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, в качестве учреждений, работа которых дает право на назначение льготной пенсии, поименованы учреждения социального обслуживания, куда входят : детский дом-интернат для умственно отсталых детей. Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрены должности директора, заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, воспитатель.

Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных, соответственно, в пунктах 1.1. - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа, в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно пункту 4 Правил № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Согласно пункту 5 Правил № 781, периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка, а также периоды работы в должности воспитателя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

В разъяснении № 19 от 17 мая 1960 г. Государственный Комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы указал, что согласно этому Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пенсии следует назначать: педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям. Данное разъяснение, в котором не было предусмотрено должности подменный воспитатель, утратило силу с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953.

В период с 1 октября 1993 по 1 ноября 1999 годы законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности воспитателя в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. С принятием Правил № 781, данный пробел законодателем был ликвидирован, путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Эти Правила введены в действие с 01 ноября 2002 г., им не придано обратной силы, они действуют со дня введения их в действие.

Таким образом, требование о выполнении педагогической или учебной нагрузки педагогическими работниками законодательно введено с 01 сентября 2000 г. пунктом 4 Правил № 781 от 29 октября 2002 г., согласно которому периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

09 октября 2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением в УПФ РФ (ГУ) в г.Юрге для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФ РФ (ГУ) в г.Юрге от 02 ноября 2018 г. № 941748/18 ФИО1 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 13-15).

Как усматривается из указанного решения специальный стаж работы ФИО1, который засчитан ответчиком, составил 12 лет 04 месяца 08 дней. При этом, из подсчета специального стажа ФИО1 исключены, в том числе период работы в качестве подменного воспитателя *** с *** по *** (2 месяца 5 дней), так как должность «подменный воспитатель» Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не поименована; *** по *** (1 год 5 месяцев 26 дней), *** по *** (1 год 11 месяцев 21 день), *** по *** (3 года 8 месяцев 14 дней), *** по *** (27 дней), *** по *** (1 год 3 месяца 1 день), *** по *** (1 год 1 месяц 8 дней), *** по *** (3 дня), *** по *** (5 месяцев 11 дней), *** по *** (13 дней), *** по *** (6 месяцев 19 дней), *** по *** (1 год 3 месяца 18 дней), *** по *** в качестве заместителя директора по УВР, директора *** так как учреждение *** относится к типу «учреждения социального обслуживания» (пункт 1.13 раздела «Наименований учреждений» Списка) и *** по *** (5 дней), *** по *** (10 дней), *** по *** (6 дней), *** по *** (2 дня), *** по *** (6 дней), *** по *** (2 дня), *** по *** (4 дня), *** по *** (3 дня), *** по *** (3 дня), *** по *** (6 дней), *** по *** (4 дня) года периоды нахождения в служебных командировках (всего 12 лет 09 месяцев 15 дней).

Из копии трудовой книжки ФИО1 усматривается наличие записей: *** от *** принята подменным воспитателем с оплатой труда на 13 разряд *** при этом имеется надлежащим образом заверенная отелом кадров департамента социальной защиты населения администрации Кемеровской области ***, исправление зачеркнутого слова подменный – «в записи *** от *** правильно считать принята воспитателем» (более отчетливо читается на л.д. 116); *** от *** в связи с отсутствием категории по должности воспитатель утвержден 10 разряд по ЕТС; *** от *** в связи с достижением пед.стажа свыше 10 лет присвоен 11 разряд ЕТС; *** от *** на основании присвоения 1 квалификационной категории присвоен 13 разряд ЕТС по должности воспитателя; *** от *** переведена на должность заместителя директора по УВР *** с *** изменился на *** с *** переименовано в Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания *** департамента социальной защиты населения Кемеровской области; *** от *** присвоена высшая квалификационная категория; *** от *** трудовой договор прекращен по инициативе работника; *** от *** назначена на должность директора ***; *** от *** трудовой договор расторгнут в связи с истечением его срока; *** от *** департамент социальной защиты населения Кемеровской области назначена на должность директора ***; *** от *** трудовой договор прекращен в связи с истечением его срока; *** от *** департамент социальной защиты населения Кемеровской области назначена на должность директора ГБУ КО *** (л.д. 9-14 и 113 - 116).

Работа ФИО1 в *** документально подтвержден. Данное учреждение поименовано в Списке № 781.

Учитывая, что ошибочная запись о принятии на должность подменный воспитатель, имеет надлежащее заверенное исправление - воспитатель, период работы ФИО1 с *** по *** (2 месяца 5 дней), подлежит включению в специальный стаж. При этом справками подтверждается, что ФИО1 в указанный период была начислена заработная плата по окладам (л.д. 117-118).

Согласно лицензии № 16847 от 15 июня 2017 г. государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Кемеровской области «*** департамента социальной защиты населения Кемеровской области имеет право оказывать, в том числе образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования (л.д. 119).

Согласно должностной инструкции заместителя директора по учебно-воспитательной работе ФИО3 ***» в его обязанности входит разработка необходимой учебно-методической документации, контроль за качеством образовательного и воспитательного процессов, контроль учебно-воспитательной работой, контроль за учебной нагрузкой воспитанников, составление расписания учебных занятий и других видов учебной и воспитательной деятельности, внесение предложений по совершенствованию образовательного процесса (л.д. 64).

Само наименование должности заместитель директора по учебно-воспитательной работе имеет указание на образовательный (воспитательный) процесс, как требует наименование должности, предусмотренной списком № 781.

Согласно должностной инструкции директора государственного учреждения социального обслуживания, находящегося в ведении департамента социальной защиты населения Кемеровской области в его обязанности входит планирование деятельности учреждения, разработка и утверждение текущих перспективных планов работы, определение целевых показателей и критерий оценки эффективности деятельности работников в установленном порядке, контроль выполнения планов и программ деятельности учреждения, организация и контроль работы учреждения, в том числе педагогического персонала (л.д. 98-101)

Из представленных в материалы дела документов : копий приказов по учреждению, положения о педагогическом совете, планов мероприятий и планов-графиков проведения контроля, справок по итогам готовности групп к учебному году, планов учебы с педагогами за спорные периоды (л.д. 122-181), также следует, что истцом в спорные периоды работы в должностях заместителя директора по УВР и директора ГБУ КО *** в полном объеме выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

Таким образом, период работы ФИО1 с *** по *** (1 год 5 месяцев 26 дней), *** по *** (1 год 11 месяцев 21 день), *** по *** (3 года 8 месяцев 14 дней), *** по *** (27 дней), *** по *** (1 год 3 месяца 1 день), *** по *** (1 год 1 месяц 8 дней), *** по *** (3 дня), *** по *** (5 месяцев 11 дней), *** по *** (13 дней), *** по *** (6 месяцев 19 дней), *** по *** (1 год 3 месяца 18 дней), *** по *** в качестве заместителя директора по УВР, директора ГБУ КО «*** подлежит включению в специальный стаж. 

Кроме того, из подсчета специального стажа ФИО1 исключены периоды работы в *** в которые она находилась на курсах повышения профессиональной квалификации по заданию работодателя, на основании приказов работодателя.

В силу пункта 7 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Суду представлены приказы *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от ***г.,ю *** от ***, *** от ***, *** от *** о направлениях ФИО1 в командировки и расчетные листки, подтверждающие сохранение заработной платы и сертификаты, подтверждающие участие в мероприятиях, связанных с педагогической деятельностью (л.д. 33-63).

Учитывая, что повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы ФИО1, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на ее досрочное пенсионное обеспечение.

Решение ответчика об отказе во включении в специальный стаж истца периодов ее работы с *** по *** в качестве подменного воспитателя ***, с *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по *** в качестве заместителя директора по УВР, директора *** и с *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по *** периоды нахождения в служебных командировках, суд находит незаконным и нарушающим право ФИО1 на пенсионное обеспечение. 

Таким образом, спорные периоды работы должны быть зачтены ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости.

Ответчиком в специальный стаж истца включено 12 лет 4 месяца 8 дней. Суд полагает включить в специальный стаж периоды работы истца в качестве подменного воспитателя *** с *** по *** - 2 месяца 5 дней, в качестве заместителя директора по УВР, директора ГБУ КО *** с *** по *** (1 год 5 месяцев 26 дней), *** по *** (1 год 11 месяцев 21 день), *** по *** (3 года 8 месяцев 14 дней), *** по *** (27 дней), *** по *** (1 год 3 месяца 1 день), *** по *** (1 год 1 месяц 8 дней), *** по *** (3 дня), *** по *** (5 месяцев 11 дней), *** по *** (13 дней), *** по *** (6 месяцев 19 дней), *** по *** (1 год 3 месяца 18 дней), *** по *** - 12 лет 7 месяцев 19 дней и периоды нахождения в служебных командировках с *** по *** (5 дней), *** по *** (10 дней), *** по *** (6 дней), *** по *** (2 дня), *** по *** (6 дней), *** по *** (2 дня), *** по *** (4 дня), *** по *** (3 дня), *** по *** (3 дня), *** по *** (6 дней), *** по *** (4 дня) года - 1 месяц 21 день, а всего 12 лет 11 месяцев 15 дней.

Таким образом, всего специальный педагогический стаж ФИО1 составляет 25 лет 3 месяца 23 дня (12 лет 4 месяца 8 дней + 12 лет 11 месяцев 15 дней).

В силу части 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Так как суд нашел решение ответчика незаконным, то подлежат удовлетворению и требования истца в части обязать ответчика включить спорный период работы в специальный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 09 октября 2018 г., со дня обращения с заявлением в УПФ РФ (ГУ) в г.Юрге.

Истец также просит взыскать в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно статье 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

ФИО1 действительно понесла судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 15 ноября 2018 г. (л.д. 9). Таким образом, судебные расходы в сумме 300,0 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО1

Руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области от 02 ноября 2018 г. № 941748/18 об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста период работы в качестве подменного воспитателя *** с *** по ***; в качестве заместителя директора по УВР, директора ГБУ КО *** *** *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***; периоды нахождения в служебных командировках с *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по ***, *** по *** и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 09 октября 2018 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Юрге и Юргинском районе Кемеровской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном форме.

Председательствующий 

Решение принято в окончательной форме 19.01.2019