К делу №2а-4307/2023

УИД № 23RS0040-01-2023-003681-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю и Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 и ФИО5 являются супругами и гражданами Исламской Республики Афганистан, 11.01.2023 года им было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 21.02.2023 года вышестоящим должностным лицом было отказано в пересмотре указанного решения об отказе в предоставлении временного убежища. Административные соистцы считают данное решение незаконным, поскольку территория Исламской Республики Афганистан находится под контролем организации «Талибан», признанной в мире террористической организацией, не являющейся субъектом международного права. Данная организация не признаёт нормы международного права, подвергает казням бывших государственных служащих и членов их семей. Административным соистцам на территории Исламской Республики Афганистан угрожали члены организации «Талибан» в связи с выполнением ФИО4 работ в интересах бывшего президента страны, возвращение административного истца в Исламскую Республику Афганистан несёт угроз их жизни. При этом, на территории России у административных истцов родилась дочь. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев призывает приостановить принудительное возвращение граждан Афганистана. 

Согласно административному иску ФИО4 и ФИО5 просили суд признать незаконным и отменить решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.01.2023 года и решения МВД России № от 21.02.2023 года, выразившиеся в отказе в предоставлении им временного убежища на территории Российской Федерации, обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю повторно рассмотреть заявление о предоставлении им временного убежища на территории России с учётом позиции Организации объединенных наций о положении в Исламской Республике Афганистан и его последствиях.

В судебное заседание административные соистцы ФИО4 и ФИО5 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административных соистцов, при участии их представителя.

В судебном заседание представитель административных соистцов – адвокат ФИО2, действующий на основании доверенностей, поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административных соответчиков ГУ МВД России по Краснодарскому краю и МВД России – ФИО3, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, предоставил письменные возражения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Исламской Республики Афганистан, имеет паспорт Исламской Республики Афганистан № от 12.12.2021 года, действующий до 12.12.2026 года.

ФИО4 получил визу Российской Федерации на период 04.08.2022 по 13.10.2022.

25.10.2022 года ФИО4 подал заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданкой Исламской Республики Афганистан, имеет паспорт Исламской Республики Афганистан № от 12.12.2021 года, действующий до 12.12.2026 года.

ФИО5 получила визу Российской Федерации на период 04.08.2022 по 13.10.2022 гг.

24.10.2022 года ФИО5 подала заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации

ФИО4 и ФИО5 являются супругами, брак заключен 10.10.2020 года на территории Исламской Республики Афганистан

11.01.2023 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено решение об отказе ФИО5 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.

11.01.2023 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено решение об отказе ФИО4 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.

21.02.2023 года решением начальника ГУВМ МВД России признано правомерным решение об отказе ФИО5 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

21.02.2023 года решением начальника ГУВМ МВД России признано правомерным решение об отказе ФИО4 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решений органа государственной власти от 11.01.2023 года поступило в суд согласно отметке 18.05.2023 года, чем был нарушен срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ. Учитывая, что административные соистцы предпринимали попытки обжалования указанных решений в порядке подчиненности, их жалобы были рассмотрены 21.02.2023 года, суд считает соблюденным срок на обращение в суд, установленный ст.218 КАС РФ.

Федеральный закон от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 под временным убежищем понимается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 года № 274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 30.09.2010 года № 1317-О-П, отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Иных механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации административные соистцы не проходили, иных отказов государственных органов о пребывании на территории Российской Федерации не получали.

Суду не представлено доказательств преследование административных соистцов со стороны государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Суд не считает, что административные соистцы, являясь гражданами Исламской Республики Афганистан, могут стать жертвами преследований со стороны указанного государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также не могут пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности.

Таким образом, суд не находит оснований для предоставления административным соистцам временного убежища на территории РФ.

Доводы о наличии у административных соистцов несовершеннолетней дочери гражданки Российской Федерации документально не подтверждены. Рождение ребенка на территории Российской Федерации не подтверждает приобретение им гражданства России.

Также суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 05.03.2014 года №628-О, согласно которой семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Указанные в иске доводы относительно призывов Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев приостановить принудительное возвращение граждан Афганистана суд считает некорректными. 

Генеральная Ассамблея ООН согласно статье 13 Устава ООН не наделена правотворческими полномочиями, а уполномочена лишь давать рекомендации, Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев также не наделяет Верховного комиссара соответствующими полномочиями. Данные акты не отвечают требованиям международных договоров, а носят рекомендательный характер. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованными решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.01.2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации административным соистцам и решения и решения №, № начальника ГУВМ МВД России о признании решений ГУ МВД России по Краснодарскому краю правомерными, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконными решений, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева 

Мотивированный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года.