Дело № 12-27/2019

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Дацюк В.П., 

с участием защитника Лапченко-Врублевского А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Ялты – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 13 ноября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Ялтинский городской суд Республики Крым поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 13 ноября 2018 года № начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Ялты – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 3 000 руб.

Жалоба мотивирована тем, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 не входит в границы земельного участка парка «Массандровский», в связи с чем на него не распространяется ограничения особо охраняемой территории парка. Принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в границах территории усадебной жилой застройки. Кроме того, относительно повреждения земельных насаждений, заявитель ссылается на акт обследования зеленых насаждений, в соответствии с которым определены земельные насаждения подлежащие удалению с уплатой восстановительной стоимости, которая возмещена заявителем. Также указывает на то, что должностное лицо при вынесении оспариваемого постановления, ссылается на нарушение заявителем Положения о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым "Массандровский", в редакции, которая еще не действовала на момент осуществления строительства заявителя на принадлежащем ему земельном участке.

Заявитель в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассматривать дело без его участия, обеспечил явку защитника, который в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить. 

Выслушав защитника, изучив материалы дела, дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Диспозицией ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ заключается в совершении деяния (действия или бездействия), нарушающего установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Законодательством об особо охраняемых природных территориях, предусмотрены различные виды особо охраняемых природных территорий и в отношении каждого из этих видов установлен специальный режим охраны.

На основании планового задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования заместителя министра Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО3, проведена проверка особо охраняемой природной территории – парка-памятника садового-паркового искусства регионального значения «Массандровский», по адресу: 

<

адрес>

В результате проведения осмотра начальником управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора г. Ялты – старшим государственном инспектором Республики Крым ФИО2 31 октября 2018 года составлен акт, согласно которому выявлен факт проведения работ по строительству подпорной стены для возведения объекта капитального строения, также выявлены следы повреждения зеленых насаждений, не отнесенных к редким исчезающим видам, занесенным в Красную Книгу Республики Крым, в результате проведения вышеуказанных работ, а именно: выявлены следы повреждения корневой системы деревьев вида «дуб пушистый» в количестве 3 единиц, с диаметрами стволов 22,13, 16 см на высоте 1,3 м от поверхности земли, а также повреждение корневой системы дерева вида «кипарис вечнозеленый», диаметром ствола 80 на высоте 1,3 м от поверхности земли. Факт строительства подпорной стены и повреждения земельных насаждений являются нарушением установленного режима или иных правил охраны на особо охраняемой придомовой территории парка, а именно п.3.2 Положения о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Массандровский», в соответствии с Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РК от 11.10.2018 №2106.

Определением начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Ялты – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 31 октября 2018 года № по указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование.

07 ноября 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому 31 октября 2018 года в 15 часов 30 минут в ходе проведения рейдового осмотра территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на территории парка-памятника садового-паркового искусства регионального значения «Массандровский» выявлен факт проведения работ по строительству подпорной стены для возведения объекта капитального строения, также выявлены следы повреждения зеленых насаждений, не отнесенных к редким исчезающим видам, занесенным в Красную Книгу Республики Крым, в результате проведения вышеуказанных работ, а именно: выявлены следы повреждения корневой системы деревьев вида «дуб пушистый» в количестве 3 единиц, с диаметрами стволов 22,13,16 см на высоте 1,3 м от поверхности земли, а также повреждение корневой системы дерева вида «кипарис вечнозеленый», диаметром ствола 80 см на высоте 1,3 м от поверхности земли. Факт строительства подпорной стены и повреждения земельных насаждений являются нарушением установленного режима или иных правил охраны на особо охраняемой придомовой территории парка, а именно п.3.2 Положения о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Массандровский», в соответствии с Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РК от 11.10.2018 №2106. Указанными действиями ФИО1 нарушил ст.58,59 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.4 ст.11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года №5-ЗКР « Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», п.4 ст.11 ФЗ от 14.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Постановлением от 13 ноября 2018 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно п.1-4 ст.95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 4 Закона Республики Крым от 10.11.2014 N 5-ЗРК/2014 (ред. от 09.01.2019) «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» заповедные урочища, ландшафтно-рекреационные парки, парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки и заповедные территории иных категорий, установленные в соответствии с настоящим Законом, могут находиться как в собственности государства, так и в иных формах собственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Статьей 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации (п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ). Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Закона Республики Крым от 10.11.2014 N 5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», на территориях парков-памятников садово-паркового искусства запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и угрожающая их сохранению, обеспечивается проведение экскурсий и массовый отдых населения, осуществляется уход за насаждениями.

Пунктом 4 ст.11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 N 5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», предусмотрено, что организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в соответствии со следующими принципами – недопустимость хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28.11.2016 N 2461 утверждено Положение о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Массандровский».

Согласно указанному Положению (в редакции до октября 2018 года) парк расположен по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 5 февраля 2015 года N 69-р "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым" площадь Парка составляет 44,1 га (п. 1.4).

Границы и особенности режима особой охраны Парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, подготовке документов территориального планирования и инвентаризации земель (п. 1.7).

Пункты 1.8-1.10 отсутствуют.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 11.10.2018 N 2106 внесены изменения в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28 ноября 2016 года N 2461 «Об утверждении Положения о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Массандровский», изложив приложение к нему в новой редакции согласно приложению N 29 к настоящему приказу.

В указанной редакции положение вступило в силу через десять дней после его официального опубликования. Опубликовано данное положение было 18 октября 2018 года, то есть вступило в силу 28 октября 2018 года.

В новой редакции Положения, в частности, добавлены пункты 1.8-1.10.

Сведения о характерных точках границы Парка представлены в приложении 2 (не приводится) к настоящему Положению (п. 1.8).

Согласно п.1.9 Положения границы функциональных зон Парка и сведения о характерных точках функциональных зон представлены в приложениях 3, 4 (не приводятся) к настоящему Положению. 

Пунктом 1.10 сведения о границах Парка внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования территории с присвоением учетного номера 90.25.2.81.

Пунктом 1.4 установлено, что площадь Парка составляет 44,1 га.

В соответствии с п. 3.2. Положения как в новой, так и в предыдущей редакции указывалось, что на территории Парка запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на него задач и угрожающая его сохранению, в частности:

- пользование недрами, за исключением использования подземных вод и родникового стока на территории Парка, в случае отсутствия негативного влияния на природные комплексы и объекты Парка при наличии разрешительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- незаконная рубка или повреждение деревьев, кустарников, уничтожение или повреждение природного травяного покрова, газонов, цветников, в том числе сбор цветов и семян растений;

- разрушение жилищ объектов животного мира, их отлов и нарушение условий обитания и распространения (кроме опасных для жизни людей вредителей);

- нарушение форм рельефа, водоохранного режима, самовольное проведение гидротехнических, земляных и других работ, которые загрязняют водные объекты, вызывают эрозию почв, оползни и другие негативные для Парка явления;

- засорение территории Парка любыми типами отходов;

- другие виды работ, которые могут привести к потере научной, рекреационной и эстетической ценности Парка.

Согласно п. 3.3 Положения в целях повышения природоохранных, историко-культурных, рекреационных и других ценных характеристик Парка, обеспечения надлежащего состояния его территории, создания условий для организации отдыха населения на территории Парка разрешается проведение ремонта и реконструкции существующих, а также строительство и размещение новых стационарных (капитальных) и временных сооружений, в том числе линейных, связанных с осуществлением рекреационной и санаторно-курортной деятельности в административно-хозяйственной зоне Парка, в установленном законодательством порядке, а также связанных с реализацией государственных программ, утвержденных в установленном порядке.

Административно-хозяйственная зона включает в себя следующие подзоны: администрация Парка, общежитие и подсобное теплично-оранжерейное хозяйство (1,8282 га); резервуары питьевой воды с их зоной санитарной охраны (0,7718 га); подзона жилой застройки (1,0477 га), что установлено пунктом 4.2. Положения.

Согласно пункту 3.5. Положения в редакции до 17 января 2019 года (данный пункт исключен Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17.01.2019 N 38) проектная документация объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых допускаются настоящим Положением на территории Парка, подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Как установлено в судебном заседании 31 января 2018 года заявителю Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым утвержден градостроительный план земельного участка «Строительство индивидуального жилого дома».

В пункте 3.2 градостроительного плана указано, что земельный участок расположен на территории Массандровского парка исторического ареала Х.1 Ялта, определенной научно-проектной документации, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 16.06.2007 №.

Согласно п. 5 градостроительного плана, участок расположен в границах зон с особыми условиями территорий, с присвоением учетного номера 90.25.2.91: весь участок расположен в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Градостроительную деятельность вести в соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». 

Также имеется зона: №: территория особо охраняемого природного объекта Парк-памятник садово-паркового искусства «Массандровский».

Указание в градостроительном плане зоны № вместо верной № (что также следует из приложенного к плану чертежа градостроительного плана земельного участка) не влияет на существо сложившихся отношений.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, расположен в границах зоны с особыми условиями использования, на которой установлен режим особой охраны, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, а также письмом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28 января 2019 года №, предоставленными на запрос суда от 24 января 2019 года.

Декларация о начале выполнения строительных работ подавалась ФИО1 04 апреля 2018 года, то есть после получения градостроительного плана, в котором указывалось, что земельный участок находится в зоне особо охраняемого природного объекта Парк-памятник садово-паркового искусства «Массандровский».

При таких обстоятельствах с очевидностью следует, что заявитель знал и должен был знать, что его земельный участок входит в границы особо охраняемого природного объекта.

Таким образом, на момент подачи декларации о начале выполнения строительных работ и осуществления инкриминируемых заявителю действий, действовал градостроительный план, которым было установлено расположение земельного участка в зоне как с особой архитектурно-планировочной организацией территории, так и расположение спорного земельного участка на территории особо охраняемого природного объекта Парк-памятник садово-паркового искусства «Массандровский».

Указанное свидетельствует о нарушении заявителем установленного режима и правил охраны на особо охраняемой придомовой территории парка, а именно п.3.2 Положения о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Массандровский», которым в редакции на момент регистрации декларации и в редакции на момент вынесения оспариваемого постановления предусмотрен запрет любой деятельности, не связанной с выполнением возложенных на парк-памятник задач и угрожающих его сохранению: а именно осуществление строительства.

При этом, как из материалов дела, так и из данных публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 (кадастровый №) не имеет пересечений с территории парка-памятника «Массандровский» (кадастровый №), о чем, например, было сообщено заявителю письмом Управления Росреестра по Республике Крым и Севастополю от 16 ноября 2018 года исх/№

Однако отсутствие на публичной кадастровой карте данных о пересечениях земельного участка ФИО1 с территорией земельного участка парка-памятника «Массандровский», не свидетельствует о не нахождении спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории.

При этом следует отметить, что согласование строительства и удаления насаждений с органом местного самоуправления не исключает ответственности заявителя, работы по строительству осуществлены без положительного заключения экологической экспертизы, как того требует Положение о Парке.

Более того, согласно пункту 1.5. данного Положения (в редакции до 11 октября 2018 года) собственники, владельцы и пользователи земельных участков, объявленных Парком, в границах своих территорий согласно правоустанавливающим и разрешительным документам, берут на себя обязательства по обеспечению режима их охраны и сохранения, а также обеспечивают их содержание и несут ответственность за соблюден

Доказательства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы, вина заявителя во вмененном административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, исследованных должностным лицом, а также полученными судом при рассмотрении настоящей жалобы, которые свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку он осуществил строительство подпорной стены для возведения объекта капитального строения и повредил зеленые насаждения.

Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении строительства, в границах особо охраняемой природной территории, и не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.39 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого является соблюдение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 13 ноября 2018 года № является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Ялты – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 13 ноября 2018 года № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П. Дацюк