УИД: 28RS0007-01-2025-000050-89

Дело № 2а-52/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 марта 2025 года г. Завитинск 

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крамаренко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Неженской Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Завитинского района Амурской области Телешева В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Завитинска Завитинского муниципального округа к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по капитальному ремонту (замене) участка напорно-разводной сети,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Завитинского района Амурской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участка напорно-разводной сети (кадастровый номер 28:12:000000:718), а именно магистрального трубопровода диаметром 78 мм протяженностью 60 м, расположенного от УТ89 до въезда во двор МКД № 64 по ул. Мухинская г. Завитинска; возложить на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области обязанность обеспечить проведение капитального ремонта (замены) участка напорно-разводной сети (кадастровый номер 28:12:000000:718), а именно магистрального трубопровода диаметром 78 мм протяженностью 60 м, расположенного от УТ89 до въезда во двор МКД № 64 по ул. Мухинская г. Завитинска, в срок до 15 сентября 2025 года. В обоснование требований указал, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка коллективного обращения жителей многоквартирного дома № 64 по ул. Мухинская г. Завитинска по вопросу бездействия ресурсоснабжающих организаций в части устранения коммунальной аварии, по результатам которой совместно со специалистами администрации Завитинского муниципального округа, ООО «УК «Домовой» установлено, что вблизи дома № 64 по ул. Мухинская г. Завитинск, на инженерных сетях холодного водоснабжения проходящих вдоль дома, в период с августа по ноябрь 2024 года происходили неоднократные порывы с разливом и подтоплением данного многоквартирного дома. С целью устранения аварийных ситуаций накладывались бандажи и хомуты. На момент проверки авария устранена путем наложения бандажа. Согласно информации ООО «Завитинский водоканал» данный участок системы водоснабжения находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные следы коррозии металла, износ трубопровода составляет 80%, требуется его замена. Также проверкой установлено, что вышеуказанные инженерные сети холодного водоснабжения являются муниципальной собственностью и переданы ООО «Завитинский водоканал» по договору аренды муниципального имущества. Принимая во внимание, что порыв на инженерных сетях произошел после начала отопительного периода 2024-2025 г.г., соответственно администрацией Завитинского муниципального округа не обеспечен надлежащий контроль за подготовкой к отопительному сезону данных муниципальных сетей холодного водоснабжения, в целях недопущения нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества в течение всего отопительного периода 2024-2025 г.г., а также на благоприятные условия проживания. В этой связи 19 декабря 2024 года заместителем прокурора в адрес главы Завитинского муниципального округа внесено представление. Из ответа на представление следует, что данный трубопровод планируется заменить в 2025 году, при установлении положительных температур. Однако, согласно информации администрации Завитинского муниципального округа направленной в министерство ЖКХ Амурской области о потребности в средствах областного бюджета на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры на 2025 год, участок сети холодного водоснабжения по ул. Мухинская г. Завитинска не указан. Таким образом, фактически представление прокурора не удовлетворено, нарушения не устранены, меры к устранению нарушений, а значит и к восстановлению нарушенных прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, не приняты. Исходя из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Устава Завитинского муниципального округа, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества, в данном случае сетей водоснабжения в надлежащем техническом состоянии, организация бесперебойного водоснабжения муниципального образования в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, относится к компетенции администрации Завитинского муниципального округа. Вместе с тем, администрацией Завитинского муниципального округа меры по организации надежного водоснабжения, с использованием напорно-разводной сети (кадастровый номер 28:12:000000:718), а также по капитальному ремонту (замене) участка данной сети, а именно магистрального трубопровода диаметром 78 мм протяженностью 60 м, расположенного от УТ89 до въезда во двор МКД № 64 по ул. Мухинская г. Завитинска, не принимаются, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, и, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц – жителей г. Завитинска, а также угрозе их жизни и здоровью. 

В письменном заявлении глава Завитинского муниципального округа ФИО1 заявленные административные требования заместителя прокурора признал, указав, что последствия признания административного иска и принятия его судом известны и понятны, признание требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Амурской области Телешев В.А. настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. Глава Завитинского муниципального округа ФИО1 в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации Завитинского муниципального округа. При таких обстоятельствах, в силу требований статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ).

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п. 3); организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». 

Аналогичные положения закреплены в пунктах 3, 4 статьи 7, пункте 6 статьи 9 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области от 8 ноября 2021 года № 44/5.

Пунктами 1, 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что целями, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются, в том числе: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Исходя из части 1 статьи 10 названного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение, водоотведение населения на соответствующей территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, необходимый ремонт и своевременную реконструкцию.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Части 1, 2, 3 указанной статьи устанавливают, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного Федерального закона (ч. 1).

Осуществление полномочий по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Завитинского района проведена проверка коллективного обращения жителей многоквартирного дома № 64 по ул. Мухинская г. Завитинска по вопросу бездействия ресурсоснабжающих организаций в части устранения коммунальной аварии, по результатам которой совместно со специалистами администрации Завитинского муниципального округа, ООО «УК «Домовой» установлено, что вблизи дома № 64 по ул. Мухинская г. Завитинск, на инженерных сетях холодного водоснабжения проходящих вдоль дома, в период с августа по ноябрь 2024 года происходили неоднократные порывы с разливом и подтоплением данного многоквартирного дома. С целью устранения аварийных ситуаций накладывались бандажи и хомуты. На момент проверки авария устранена путем наложения бандажа.

По результатам проверки 19 декабря 2024 года заместителем прокурора Завитинского района в адрес главы администрации Завитинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, необходимо принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих и о принятых мерах доложить в месячный срок.

Согласно ответу главы Завитинского муниципального округа от 15 января 2025 года № 153 на представление в настоящее время течь на трубопроводе устранена путем наложения бандажа, данный трубопровод планируется заменить в 2025 году, при установлении положительных температур наружного воздуха. Проведение работ по замене трубы в отопительный период несет угрозу перемерзания сети. 

Из материалов дела также следует, что жители многоквартирного дома № 64 по ул. Мухинская г. Завитинск неоднократно обращались с аналогичными жалобами по вопросу трубопровода, проходящего вблизи указанного дома, в адрес администрации Завитинского муниципального округа (26 июля 2024 года № П-127, 21 ноября 2024 года вх. № к-164), а также в адрес ООО «Народный фронт «За Россию» в ноября 2024 года. 

Сторонами не оспаривается, что аварийный участок трубопровода холодного водоснабжения является частью напорно-разводящей сети станция Завитая с кадастровым номером 28:12:000000:718, а именно магистрального трубопровода диаметром 78 мм протяженностью 60 м, расположенного от УТ89 до въезда во двор многоквартирного дома № 64 по ул. Мухинская г. Завитинска.

Выпиской из реестра муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 10 декабря 2024 года, выпиской из ЕГРН от 12 февраля 2025 года подтверждается, что напорно-разводящая сеть станции Завитая (кадастровый номер 28:12:000000:718) является муниципальной собственностью (номер записи в реестре 1-1.3.2-11, протяженность 12 978 м, введена в эксплуатацию 1976 году). 

Данный участок напорно-разводящей сети станция Завитая передан во временное владение и пользование ООО «Завитинский водоканал» по договору аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 3 марта 2025 года № 13. 

Согласно информации ООО «Завитинский водоканал» от 27 января 2025 года следует, что в адрес предприятия поступали устные сообщения по вопросу утечки воды по трассе ул. Мухинская, д. 64, на каждое обращение направлялись работники, по возможности устранение утечки холодного водоснабжения производилось незамедлительно. Регулярной причиной поломки являлось старение и износ трубопровода, который составляет 80 %.

В письме администрации Завитинского муниципального округа в адрес прокуратуры района от 14 февраля 2025 года № 790 указано, что в связи с многочисленными аварийными ситуациями на участке напорно-разводящей сети водоснабжения станция Завитая по ул. Мухинская, администрацией планируется замена участка 60 м, на котором расположена сеть водоснабжения кадастровый номер 28:12:000000:718.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что согласно требованиям вышеназванного законодательства, прямая обязанность по организации надлежащего водоснабжения возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом нарушение административным ответчиком законодательства о водоснабжении нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора Завитинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу. 

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания. 

Административный ответчик в лице главы Завитинского муниципального округа ФИО1 добровольно и осознанно выразил признание административного искового заявления в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска ему понятны.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание административного иска администрацией Завитинского муниципального округа, в этой связи заявленные заместителем прокурора требования подлежат удовлетворению.

При этом суд находит заявленный административным истцом срок исполнения решения суда – до 15 сентября 2025 года, разумным, с учетом периода подготовки к отопительному сезону в муниципального округе, характера спора, а также объема действий, которые необходимо совершить административному ответчику по устранению выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участка напорно-разводящей сети станция Завитая (кадастровый номер 28:12:000000:718), а именно магистрального трубопровода диаметром 78 мм протяженностью 60 м, расположенного от УТ89 до въезда во двор многоквартирного дома № 64 по ул. Мухинская г. Завитинска. 

Возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области обеспечить проведение капитального ремонта (замены) участка напорно-разводящей сети станция Завитая (кадастровый номер 28:12:000000:718), а именно магистрального трубопровода диаметром 78 мм протяженностью 60 м, расположенного от УТ89 до въезда во двор многоквартирного дома № 64 по ул. Мухинская г. Завитинска, в срок до 15 сентября 2025 года. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 7 марта 2025 года.

Председательствующий Крамаренко Е.В.