УИД 50RS0005-01-2024-007165-12

Дело №2-4883/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2024 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Скребцовой Е.А., при секретаре Ловцовой С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области об определении места жительства на территории Дмитровского городского округа, обязании заключить договор коммерческого найма с правом регистрации по месту жительства с правом пролонгации,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Дмитровского городского округа Московской области об определении места жительства на территории Дмитровского городского округа, обязании заключить договор коммерческого найма с правом регистрации по месту жительства с правом пролонгации. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что истец зарегистрирован по адресу 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании договора пользования 1/2 доли квартиры с собственником ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. Дмитровским городским судом Московской области по делу №2-2218/2023 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о снятии с регистрационного учета истца, выселении из аварийного фонда без предоставления жилья взамен аварийного фонда. Истец признан малоимущим на основании Постановления №2503-П от ДД.ММ.ГГГГ поставлен в очередь в получение жилой площади по договорам социального найма (повторно). Согласно адресной справки УМВД по Дмитровскому городскому округу истец снят с регистрационного учета на территории 

<

адрес>. Истец территорию 

<

адрес> не покидал, проживает по адресу: 

<

адрес>. Истец обратился через портал государственных услуг Московской области ДД.ММ.ГГГГ для получения тех или иных документов связанных в отношении себя. Дмитровский МФЦ ДД.ММ.ГГГГ отказали в предоставлении данных услуг, поскольку истец не является жителем Дмитровского городского округа Московской области. Согласно уточненных исковых требований истец просит определить место жительства истца, несовершеннолетнего ФИО2 на территории Дмитровского городского округа Московской области, обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области заключить с семьей ФИО10 в составе 2-х человек (отец ФИО3, сын ФИО2) договор коммерческого найма на 5 лет по адресу: 

<

адрес> Общей площадью 17,82 кв.м. с правом регистрации по месту жительства с правом пролонгации. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом.

Ответчик представитель Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО7 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, представила письменный отзыв на исковое заявление и дополнительные документы.

Третье лицо представитель УМВД по Дмитровскому городскому округу в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Третье лицо представитель Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В силу положений ч. 3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания, не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса, в связи с чем суд полагает рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в полном объеме, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. 

По смыслу ст. ст. 1 и 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой в жилом помещении не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

Кроме того, из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства». 

Также Постановлением Конституционного суда от 02.02.1998 года №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года №713» установлено, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Суд полагает необходимым отметить, что в силу приведенных выше положений закона, получение мер социальной поддержки в Московской области не находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства, что соответствует нормативным правовым актам как регионального, так и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с семьей, 2 человека (он, сын ФИО2) признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди 1074.

Право на внеочередное предоставление жилого помещения у членов семьи ФИО3 отсутствует.

Как указывает ответчик вопрос улучшения жилищных условий семьи ФИО3 будет рассмотрен в соответствии с установленным жилищным законодательством, в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет. Предоставление ему жилого помещения по договору социального найма раньше, чем гражданам, поставленным на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях до него, приведет к нарушению конституционных прав этих граждан. ФИО3 не является собственником либо нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. После смерти ФИО6 и ФИО8 право на наследство по адресу: 

<

адрес> установлено по закону. Жилое помещение взамен аварийного по адресу: 

<

адрес> предоставлено собственнику ФИО4 по договору мены.

На основании заявлений ФИО3, в соответствии с решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений гражданам в Дмитровском городском округе Московской области, признании утратившими силу некоторых решений Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области» Администрацией ФИО3 предложено несколько вариантов жилых помещений, для временного решения жилищного вопроса, а именно:

<

адрес> (жилое помещение предложено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается смотровым ордером от ДД.ММ.ГГГГ №);

<

адрес> (дата предложения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается направленным письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №исх);

<

адрес> (жилое помещение предложено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается смотровым ордером от ДД.ММ.ГГГГ №).

Заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма, поданное в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области посредством РПГУ, рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Дмитровского городского округа Московской области ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о предоставлении ФИО3 с сыном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилого помещения № по адресу: 

<

адрес> по договору коммерческого найма, сроком на одиннадцать месяцев.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказался от жилого помещения № по адресу: 

<

адрес> Впоследствии заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отозвал ранее поданное заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

От иных указанных Администрацией Дмитровского городского округа Московской области вариантов предоставления жилого помещения ФИО3 отказался, что подтверждается письменными заявлениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №

Решением Дмитровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении искового заявления ФИО3 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании постановления незаконным, обязании восстановить в списке и предоставить жилое помещение по договору социального найма частично удовлетворены исковые требования ФИО3

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено в части, апелляционная жалоба Администрации муниципального района Московской области удовлетворена, по делу принято новое решение в отмененной части: в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО3, одного, с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», возложении обязанности на Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области восстановить ФИО3 на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с сохранением номера очереди отказано.

Решением Дмитровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении искового заявления ФИО3 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании Администрации Дмитровского городского округа Московской области восстановить его на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и сохранении за ним права состоять на данном учёте до получения жилого помещения по договору социального найма отказано.

Решением Дмитровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении искового заявления ФИО3 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области об обязании предоставить его семье в составе двух человек - ФИО3, ФИО2 жилое помещение по договору социального найма с бессрочной регистрацией по месту пребывания вне очереди в черте г. Дмитров Московской области, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям г. Дмитров Московской области общей площадью 42 кв.м, взамен аварийного жилого помещения отказано.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, ФИО4 о признании имущества выморочным, в случае установления наследников по закону, признании их недостойными наследниками, признании права наследования отказано.

Решением Дмитровского городского суда Московской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Администрации Дмитровского городского округа Московской области о выселении в связи со сносом многоквартирного дома и прекращении правовой регистрации по месту жительства ФИО3 и его сына ФИО2 удовлетворены; ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением решение оставлено без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения; ДД.ММ.ГГГГ первый кассационным судом общей юрисдикции решение суда оставлено без изменения.

Истцом в исковом заявлении указал, что проживает по адресу: 

<

адрес>, при этом ФИО3 выселен из указанного помещения в связи со сносом многоквартирного дома. Иных доказательств проживания истца на территории Дмитровского городского округа Московской области суду не представлено.

При таких обстоятельствах проживание истца ФИО3 на территории Дмитровского городского округа Московской области не нашли своего подтверждение в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Кроме того истец, согласно уточненных исковых требований, просит определить место жительства ФИО3, несовершеннолетнего ФИО2 на территории Дмитровского городского округа Московской области.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ является совершеннолетним, при этом самостоятельных исковых требований к Администрации Дмитровского городского округа Московской области не заявлял, исковое заявление подано ФИО3 от своего имени.

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Порядок предоставления жилого помещения из муниципального фонда коммерческого использования регулируется «Положением о порядке предоставления жилых помещений гражданам в Дмитровском городском округе Московской области, признании утратившими силу некоторых решений Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области» (далее-Положение), утвержденного решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от 30.04.2020 года №815/95. 

Согласно п. 62 Положения коммерческий наем жилого помещения представляет собой срочное, возмездное пользование изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан жилым помещением, являющимся недвижимым имуществом и отвечающим установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (жилой дом, квартира) без соблюдения нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в Дмитровском городском округе Московской области.

Ведение учета жилых помещений, предоставляемых по договорам коммерческого найма, осуществляет Комитет.

Ведение Перечня жилых помещений муниципального жилищного фонда Дмитровского городского округа Московской области коммерческого использования осуществляет Уполномоченный орган.

Перечень жилых помещений муниципального жилищного фонда Дмитровского городского округа Московской области коммерческого использования утверждается уполномоченным должностным лицом администрации, курирующим вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Предоставление гражданам жилых помещений по договору коммерческого найма жилого помещения осуществляется на основании постановления Администрации на основании решения Комиссии (п. 64 Положения).

Порядок предоставления жилых помещений на условиях коммерческого найма осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию Дмитровский городской округ Московской области, на условиях коммерческого найма» (п. 67 Положения).

Основанием для подготовки проекта постановления Администрации о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма является решение Комиссии. После принятия постановления Администрации Уполномоченный орган оформляет договор коммерческого найма (п.п. 68,69 Положения).

Договор коммерческого найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет (п. 77 Положения).

В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. 

Согласно ч. 1 ст. 683 ГК РФ, договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Положения статьи 684 ГК РФ предусматривают, что по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

При этом, из смысла статьи 684 ГК РФ следует, что наймодатель жилого помещения может отказаться от продления договора коммерческого найма при определенных условиях, а именно: в связи с принятием уполномоченным на то органом наймодателя решения не сдавать в течение одного года жилое помещение внаем. Указанное решение не должно быть произвольным, то есть не должно быть обусловлено целью выселения неугодного лица, проживающего в этом жилом помещении, а может быть принято исключительно при наличии существенных оснований к отказу от предоставления жилого помещения по договору найма и, соответственно, выселению из занимаемых жилых помещений.

Как следует из ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Исходя из вышеуказанных положений закона, учитывая, что обязанность по заключения договора коммерческого найма у муниципального органа возникает только после соблюдения заявителем определенного порядка, принятия администрацией соответствующих решений и при наличии свободного жилого помещения муниципального жилищного фонда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обязания Администрации Дмитровского городского округа Московской области заключить с ФИО3 договор коммерческого найма жилого помещения с правом регистрации по месту жительства с правом пролонгации. 

При вышеизложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области об определении места жительства на территории Дмитровского городского округа, обязании заключить договор коммерческого найма с правом регистрации по месту жительства с правом пролонгации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца с подачей жалобы через Дмитровский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2024 года.

Судья Дмитровского

городского суда

Московской области: Е.А. Скребцова