УИД 16RS0039-01-2024-002102-87

дело №2-221/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года город Заинск РТ 

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего Исаичевой В.П.

при секретаре Черновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №4» Заинского муниципального района Республики Татарстан, МКУ "Управление образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ" о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания школы силами специализированной организации,

установил:

Заинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований от 14.02.2025) к МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №4» Заинского муниципального района Республики Татарстан (далее МБОУ «СОШ №4»), МКУ "Управление образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ" о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания школы силами специализированной организации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании градостроительного законодательства в деятельности МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №4» Заинского муниципального района Республики Татарстан. Проверкой установлено, что с момента ввода в эксплуатацию здания МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №4» Заинского муниципального района Республики Татарстан обследование его технического состояния не проводилось. По данному факту прокуратурой города 11.06.2024 в адрес руководителя МБОУ «СОШ №4» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, обследование технического состояния здания не проведено. Основной целью обследования технического состояния здания является предупреждение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью граждан, в т.ч. несовершеннолетних обучающихся. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда их жизни и здоровью. В силу подпункта 1.6.3 пункта 1.6 Устава МБОУ «СОШ №4» МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан осуществляет функции и полномочия учредителя в области принятия решений, помимо прочего, о распоряжении денежными средствами на осуществление уставной деятельности МБОУ «СОШ №4», поступившими из бюджета всех уровней.

С учетом уточненных исковых требований просит обязать МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №4» Заинского муниципального района Республики Татарстан, МКУ "Управление образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ" провести специализированной организацией обследование технического состояния здания в срок до 01.07.2025.

Представитель истца помощник Заинского городского прокурора Рахимзянова Л.Ф. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №4» Заинского муниципального района Республики Татарстан – директор школы Л.А.Р. в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду дополнила, что до 01.07.2025 они не успеют устранить нарушения, поскольку денежные средства на эти цели в бюджет не заложены.

Представитель ответчика МКУ "Управления образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ" Ж.Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражая против удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок для его устранения, так как срок исполнения нереальный, поскольку в бюджет на 2025 год данные расходы не заложены.

Представитель третьего лица – Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан К.В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании относительно исковых требований не возражал. Суду дополнил, что необходим больший срок для устранения нарушений, чем просит прокурор, поскольку данный срок является нереальным. Сумма слишком большая для устранения нарушений. Согласно ГОСТу обследование носит рекомендательный характер, т.е. необязательный.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

В силу частей 6 и 7 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, которая также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (части 6, 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

В соответствии разделом 3 вышеуказанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

В силу пункта 3.1 вышеуказанного Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений изложены в ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введены в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04. 2024 г. N 433-ст. (далее - ГОСТ 31937-2011). 

Так, пунктом 4.1и 4.2 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В силу пункта 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком. 

В судебном заседании установлено, что здание школы, расположено по адресу: 

<

адрес>.

Проверкой, проведенной Заинской городской прокуратурой Республики Татарстан установлено, что с момента ввода в эксплуатацию здания МБОУ «СОШ №4» обследование его технического состояния не проводилось.

В связи с данными нарушения 11.06.2024 заместителем прокурора г.Заинска в адрес директора МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №» Заинского муниципального района Республики Татарстан, было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений (л.д.5-6). 

Согласно ответу начальника управления образования от 16.08.2024 № Заинскому городскому прокурору на представление, для обследования технического состояния здания школы необходимо 250000 руб., денежные средства в текущем году в смете образовательных организаций не предусмотрены. Данная статья расходов будет запланирована при формировании бюджета на 2025 год (л.д.7).

Как видно из плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год Исполнительным комитетом Заинского муниципального района Республики Татарстан расходы по проведению обследования технического состояния зданий образовательных учреждений в данный перечень работ не включены.

Согласно подпункту 1.6.3 пункта 1.6 Устава МБОУ «СОШ №4» МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан» осуществляет функции и полномочия учредителя в области принятия решений, помимо прочего, о распоряжении денежными средствами на осуществление уставной деятельности МБОУ «СОШ №4», поступившими из бюджета всех уровней.

В силу вышеприведенных норм законодательства следует, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, следовательно, ответственность по заявленным исковым требования лежит на ответчике МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №4» Заинского муниципального района Республики Татарстан.

При этом оснований для возложения данной обязанности на МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан», суд не усматривает, поскольку данный ответчик не является собственником здания.

Поскольку как установлено судом, техническое обследование здания 2011 года не проводилось, а прошло более 10 лет, принимая во внимание, что непринятие ответчиком необходимых мер по обеспечению безопасности зданий объекта образования может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Однако суд считает необходимым установить срок необходимый для устранения нарушений до 01.09.2025. Устанавливая данный срок, суд также принимает во внимание, что в летние периоды в школе не будут проходить занятия, данный срок не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Заинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №4» Заинского муниципального района Республики Татарстан, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Заинская средняя общеобразовательная школа №4» Заинского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до 01.09.2025 провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации.

Исковые требования Заинского городского прокурора Республики Татарстан к МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан. 

Председательствующий Исаичева В.П.

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2025 года.