УИД № 14RS0010-01-2024-000269-92

Дело №2а-163/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 

06 июня 2025 года 

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при помощнике судьи Николаевой С.С., с участием административного истца – заместителя прокурора Вилюйского района Тимофеевой М.С., представителя администрации МР «Вилюйский улус» (район) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Правительству Республики Саха (Якутия), АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административным ответчикам о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при создании инфраструктуры агломерации земельных участков, предоставленных гражданам в рамках реализации государственной программы «Дальневосточный гектар». По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Город Вилюйск» в порядке ст.5 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ гражданам предоставлены земельные участки в г.Вилюйске на 11,53 га на основании договоров безвозмездного пользования. Вместе с тем, меры по созданию коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур агломерации земельных участков в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар» не принимаются. Так, 15 августа 2023 года администрацией МР «Вилюйский улус (район)» и ООО «Якутгазпроект» заключен контракт на выполнение комплексных инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости по объекту: «Распределительные газопроводы в квартале «Вилюйский экополис» в г.Вилюйске». Иные меры органами местного самоуправления не предпринимались. В результате отсутствия коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур агломерации земельных участков нарушаются права граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, а также их потенциальных пользователей – участников программы по освоению Дальнего востока России, что является недопустимым. В связи с этим, 19 апреля 2023 года прокуратурой района в адрес главы МР «Вилюйский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений закона, однако из их ответа от 21 мая 2024 года (исх. №1382) следует, что администрация района не уполномочена устранять допущенные нарушения. Между тем, выявленные нарушения не устранены. 

С учетом уточненных требований прокурор района просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, возложить на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» для реализации программы «Дальневосточный гектар» обязанность в срок до 31 декабря 2028 года провести конкурсные процедуры по выбору организации на выполнение проектной документации на объекты транспортной инфраструктуры, подготовить проектную документацию на объекты транспортной инфраструктуры, произвести строительство объектов транспортной инфраструктуры. Возложить на администрацию МО «Город Вилюйск» для реализации программы «Дальневосточный гектар» обязанность в срок до 31 декабря 2028 года провести изыскательные работы, подготовить топографическую основу проектируемого участка, внести изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, выполнить работы по описанию границ населенного пункта и передаче данных в государственный фонд для учета с привлечением подрядных организаций, провести конкурсные процедуры по выбору организации на выполнение проектной документации на объекты водоснабжения и электроснабжение, подготовить проектную документацию на объекты водоснабжения, электроснабжения, произвести строительство объектов водоснабжения, электроснабжения.

Также просит исключит из числа ответчиков Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Вилюйского района Тимофеева М.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что Федеральный закон №119-ФЗ действует с 2016 года, органы местного самоуправления длительное время не принимают мер по реализации программы «Дальневосточный гектар», земельные участки предоставлены гражданам без какой-либо инфраструктуры, в рамках программы заключен только муниципальный контракт по газоснабжению. Бездействие органов местного самоуправления усматривает с момента заключения договоров на предоставление земельных участков с 2023 года. 

Представитель административного ответчика администрации МР «Вилюйский улус (район) ФИО1 с требованиями прокурора не согласилась. Суду пояснила, бездействия со стороны АМР «Вилюйский улус» (район) не имеется. В бюджете предусматриваются средства для оформления нового микрорайона г. Вилюйска - зоны агломерации «Вилюйский экополис». 

Зона агломерации «Вилюйский экополис» входит в одну из перспективных проектов агломерации по Дальнему Востоку, проводятся планомерные работы по закреплению автомобильных дорог, электрофикации, газофикации района. Однако, в соответствии требованиями закона, финансирование четко не разграничено, однако имеется положительная тенденция для софинасированию и направлению бюджетных ассигнований, со стороны Правительства Республики Саха (Якутия). Помимо указанного проведены изыскания для земельного участка для нового коровника и нового молокозавода, предусмотрены земельные участки для предоставления земель для семей участников СВО, многодетных детей. Кроме того, отмечает, что зона агломерации «Вилюйский экополис» находится в черте города Вилюйска, имеет доступ к участкам, но несмотря на это проводят работы для перевода земель под дороги с разбивкой по точкам земельных участках. 

Представители административных ответчиков Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия.

Представители административных ответчиков администрации МО «Город Вилюйск», АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, а также заинтересованные лица в количестве 61 гражданина, заключившие договоры по земельным участкам, извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. В связи с тем, что явка указанных ответчиков и заинтересованных лиц не признана судом обязательной, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу, судебное разбирательство проведено без участия представителей ответчиков и заинтересованных лиц.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление администрации МР «Вилюйский улус (район)» следует, что бездействия с их стороны не имеется, все работы по исполнению требований Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ ведутся планомерно и своевременно. По смыслу закона бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть признано незаконным, если они не исполнили или уклонились от исполнения обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми, иными актами, определяющими их полномочия, либо, если они, имея возможность совершить необходимые действия в соответствии с требованиями федерального закона, не сделали этого. Со стороны органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством ведется работа по реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, отсутствуют факты бездействия, о которых в своих доводах указывает прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия). Считают, что административное исковое заявление прокуратуры Вилюйского района заявлено преждевременно и незаконно.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) следует, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку требования прокурора относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Министерство по мере необходимости может участвовать в составлении сметы автомобильных дорог в рамках методической помощи органами местного самоуправления. В рамках Плана мероприятий по оказанию содействия по обустройству территорий компактного расположения земельных участков (агломераций), образованных в рамках реализации Закона №119-ФЗ, утвержденного Указом Главой Республики Саха (Якутия) от 11.07.20161 №1309, Министерство осуществляет только согласование органам местного самоуправления сметы строительства автомобильных дорог на территории агломераций. Кроме того, в силу Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Из представленного суду отзыва на исковое заявление АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» следует, что реализация Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, в соответствии с требованиями комплекса нормативных актов земельного законодательства, относится к исключительной компетенции соответствующего уполномоченного органа, т.е. органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков. Именно на такие органы возложена обязанность содействия гражданам в благоустройстве соответствующих территорий, чтобы земельные участки, предназначенные для добровольного переселения граждан на Дальний Восток, были снабжены необходимой инфраструктурой. Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2015 №432 Общество определено управляющей компанией, осуществляющей взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, организацию информационного и методического сопровождения получения и использования гражданами земельных участков на Дальнем Востоке. При этом общество не является органом государственной власти и органом местного самоуправления, не вправе подменять компетенцию должностных лиц указанных органов и является ненадлежащим ответчиком по делу.

Из представленного суду возражения на исковое заявление Правительства Республики Саха (Якутия) следует, что Правительство является ненадлежащим ответчиком по делу. Согласно Плану мероприятий по оказанию содействия по обустройству территорий компактного расположения земельных участков (агломераций), образованных в рамках реализации Закона №119-ФЗ, утвержденного Указом Главой Республики Саха (Якутия) от 11.07.2016 №1309, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти республики по координации и реализации данного Указа. В соответствии с п.п.4, 7, 10, 11 Плана ответственными исполнителями работ, испрашиваемых прокурором в настоящем иске, являются органы местного самоуправления. Согласно ст.1 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 З №51-I Правительство Республики Саха (Якутия) является высшим исполнительным органом государственной власти республики. Главой III Конституционного закона установлены полномочия Правительства, которые не предусматривают выполнение работ, и возложение которых испрашивается прокурором Вилюйского района.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) следует, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку требования прокурора относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 475 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и Положения о его Коллегии», в котором не предусматривается выполнение работ, возложение которых испрашивается прокурором в административном исковом заявлении.

Суд, заслушав участников судебного заседания, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия)

Правовые отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) определенных субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Саха (Якутия). регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из содержания частей 1 и 4 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ следует, что земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной Федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных данной статьей; в случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территориальной зоны, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений; при этом гражданин вправе использовать земельный участок, в том числе, в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (ч. 24 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

Судом установлено, что на территории МО «Город Вилюйск» Вилюйского района образована одна агломерация – территория компактного расположения земельных участков, в количестве 61 земельного участка, – «Вилюйский экополис», который расположен в 5,5 км от города. 

В апреле 2023 года администрацией МО «Город Вилюйск» с 61 гражданином заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, со сроком предоставления участков на 5 лет. При этом вид разрешенного использования земельных участков в договорах не указан, гражданами не выбран.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по вопросу исполнения Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, по результатам которой установлено, что предоставленные гражданам земельные участки не обеспечены объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. В связи с этим 19 апреля 2024 года в адрес главы МР «Вилюйский улус (район)» внесено представление с требованием устранить нарушения ч.24 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ.

21 мая 2024 года в ответ на представление и.о. главы района указано, что к вопросам местного значения городского поселения относятся полномочия, указанные в п.п.3, 4, 37, 39 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. Администрацией района оказывается содействие администрации города в виде разработки проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы на проведение газопровода к новообразованному кварталу «Вилюйский экополис» с возможностью оснащения инженерной инфраструктурой. 

Из ответа главы МО «Город Вилюйск» от 31 мая 2024 года на требование прокурора следует, что квартал «Вилюйский экополис» сформирован из отдельных земельных участков, предоставленных в рамках государственной программы «Дальневосточный гектар» и имеющих отдельные кадастровые номера. В документы территориального планирования и градостроительного зонирования планируется внести изменения, в настоящее время изыскиваются финансовые средства на закупку указанных услуг. Также совместно с АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» ведется работа по включению указанных земельных участков в Национальную программу социально-экономического развития Дальнего Востока.

Из содержания части 24 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ следует, что на органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления лежит обязанность содействия гражданам в благоустройстве соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для добровольного переселения граждан на Дальний Восток, были снабжены необходимой инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования предоставленных земельных участков. Приведенный в части 24 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ термин «содействие» предполагает необходимость решения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации мер, направленных на строительство объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

При этом, оказание содействия обустройству такой территории не является безусловной обязанностью органов местного самоуправления, и должно быть экономически обоснованным

Обращаясь в суд, прокурор оспаривает бездействие органов местного самоуправления по созданию объектов инфраструктуры агломерации земельных участков, предоставленных гражданам в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, указывая на принятие закона в 2016 году, заключение договоров в 2023 году и предоставление земельных участков без объектов инфраструктуры.

При рассмотрении дел об оспаривании действия (бездействия) органов, наделенных отдельными полномочиями, проверке подлежит совокупность условий: доказанность факта нарушения прав истца оспариваемым действием (бездействием) и несоответствие действий или решения требованиям закона.

В обоснование своих возражений административными ответчиками в материалы дела представлены сведения и документы, на которые они ссылаются в подтверждение отсутствия бездействия с их стороны. 

Так, 09 декабря 2022 года распоряжением и.о. главы МР «Вилюйский улус (район)» №1152 в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ создана рабочая группа по реализации проекта, куда вошли представители АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», администрации МР «Вилюйский улус (район)», МО «Город Вилюйск», МКУ «Комитет имущественных и земельных отношений».

18 мая 2023 года распоряжением и.о. главы МО «Город Вилюйск» №266 утвержден Проект межевания и планировки территории нового микрорайона «Вилюйский экополис», в котором указаны перечень координат характерных точек границ зоны планируемого размещения объекта, чертежи межевания и планировки территории. Также приведен перечень земельных участков с указанием кадастровых номеров, площади, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков «Под индивидуальную жилую застройку», «Специальная деятельность», «Земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно Проекту, объектом планировки и межевания территории являются существующие земельные участки с кадастровыми номерами. Границы образуемых земельных участков были определены в соответствии с нормами отвода земельных участков и согласно сведениям государственного кадастра недвижимости о смежных земельных участках.

Как следует из материалов дела, в апреле 2023 года, после межевания и планировки территории, администрацией МО «Город Вилюйск» и гражданами заключен 61 договор безвозмездного пользования земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом участки предоставлены на 5 лет. 

28 августа 2023 года администрацией МР «Вилюйский улус (район)» и ООО «Якутгазпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение комплексных изысканий, разработку проектной и рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости по объекту: «Распределительные газопроводы в квартале «Вилюйский экополис»» в г.Вилюйске.

01 октября 2024 г. администрация МР «Вилюйский улус (район)» направила письмо Министру экономики РС (Я) ФИО2 о выделении финансирования на обеспечение инженерной инфраструктуры агломерации «Вилюйский экополис».

01 октября 2024 г. администрация МР «Вилюйский улус (район)» направила письмо Министру промышленности и геологии РС(Я) ФИО3 о выделении финансирования на обеспечение инженерной инфраструктуры агломерации «Вилюйский экополис».

29 октября 2024 года получено заключение государственной экспертизы, утвержденное ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия), согласно которому проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту «Распределительные газопроводы в квартале «Вилюйский экополис» в г.Вилюйске соответствует требованиям. Обязательства по муниципальному контракту исполнены в полном объеме.

В рамках программы по обеспечению качественным водоснабжением «Развитие систем водоснабжения Вилюйской группы улусов на 2019-2024 г.г.» по соглашению между ГУП «ЖКХ РС (Я)» и администрацией МР «Вилюйский улус (район)» из местного бюджета предоставлена субсидия ГУП «ЖКХ РС(Я)» в размере 15 983 636 рублей 80 копеек на финансирование обеспечение разработки. 28 августа 2023 года заключен контракт №***** на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и инженерным изысканиям по объекту: «Водоочистительная станция города Вилюйска с круглогодичными магистральными сетями водоснабжения» между Государственным унитарным предприятием «Жилищно- коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) и Обществом с ограниченной ответственностью «ГАЗСТРОЙПРОЕКТ», проект находится на стадии государственной экспертизы.

12 сентября 2023 года Правительством Республики Саха (Якутия), АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» и администрацией МР «Вилюйский улус (район)» заключен Меморандум о взаимодействии №628/23, согласно которому предметом меморандума является взаимодействие сторон по реализации проекта «Вилюйский экополис» в г.Вилюйске с использованием механизмов безвозмездного предоставления земельных участков по программе «Гектар на Дальнем Востоке и Арктике», включая содействие в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки, посредством строительства социально-инженерной инфраструктуры в Вилюйском районе. 

Согласно п.3.1 Меморандума документ вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2025 года. 

В ходе судебного заседания сведений о том, что Меморандум расторгнут, изменен или отменен, не установлено. Таким образом, срок его действия на день рассмотрения административного дела не истек.

Распоряжением главы МО «Город Вилюйск» от 05 апреля 2024 г. № 170 «Об утверждении внесения изменений в проект планировки территории и межевания территории нового микрорайона «Вилюйский экополис», утвержденный распоряжением администрации муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2023 года № 266 «Об утверждении проектов межевания и планировки территории нового микрорайона «Вилюйский экополис» утверждены изменения в проект планировки территории и межевания территории нового микрорайона «Вилюйский экополис».

10 апреля 2024 года в г.Вилюйске состоялось рабочее совещание по вопросам реализации проекта «Вилюйский экополис», о чем в материалы дела представлен протокол совещания под председательством главы МР «Вилюйский улус (район)» ФИО4 

Из содержания протокола следует, что в совещании принимали участие 21 человек, в том числе директор Департамента реализации проекта «Дальневосточный и Арктический гектар», руководители направления департамента «Дальневосточный и Арктический гектар», руководитель МКУ «Департамент сельского хозяйства», начальники Вилюйских филиалов АО «Сахатранснефтегаз», «Якутскэнерго», управляющая делами администрации МР «Вилюйский улус (район)» ФИО5 и др.

По результатам совещания рабочей группе по реализации проекта даны указания и распоряжения по определению потенциальных застройщиков, источников финансирования, разработке комплексного проекта по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков и т.д. 

02 мая 2024 года, согласно протоколу, проведено рабочее совещание по вопросам реализации проекта «Вилюйский экополис», в частности, о ходе исполнения пунктов протокола рабочего совещания от 10 апреля 2024 года. По итогам совещания рабочей группе по реализации проекта поручено организовать работу по внесению изменений в генеральный план города с учетом объектов агломерации, рассмотреть возможность расширения территории, определению потенциальных застройщиков, источников финансирования, разработке комплексного проекта по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков. 

Согласно материалам дела, рабочие совещания о ходе реализации проекта «Вилюйский экополис» и исполнении поставленных задач, необходимых для обустройства земельных участков социально-инженерной инфраструктурой, проводились 01, 07, 20, 29 августа 2024 года.

13 мая 2024 года и.о. главы района ФИО6 Председателю Правительства Республики Саха (Якутия) ФИО7 направлено обращение об оказании содействия в виде поручения Агентству по привлечению инвестиций и поддержке экспорта республики по разработке комплексного плана для включения в государственные программы и реализации мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков агломерации «Вилюйский экополис». 

10 сентября 2024 года по информации директора СХППК «Сыа Булуу» кооператив выступил инициатором проекта по строительству молокозавода в новом микрорайоне. В настоящее время проведены инженерные изыскания земельного участка, заключен договор на выполнение проектных работ и передачу исключительных прав. Проект находится на стадии завершения и будет направлен на государственную экспертизу.

Распоряжением главы МО «Город Вилюйск» от 17 октября 2024 г. №630 «Об утверждении внесения изменений в проект планировки территории и межевания территории нового микрорайона «Вилюйский экополис», утвержденный распоряжением администрации муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2023 года № 266 «Об утверждении проектов межевания и планировки территории нового микрорайона «Вилюйский экополис» утверждены изменения в проект планировки территории и межевания территории нового микрорайона «Вилюйский экополис».

08 апреля 2024 г. администрация МР «Вилюйский улус (район)» подала заявление Якутскэнерго на осуществление технологического присоединения «Вилюйский экополис», «Эмник».

30 июня 2024 г. Первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики ФИО8 ФИО9 выдано разрешение на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключение полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъем привязных аэростатов а также взлет (посадку) на расположенные в границах площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации на территории населенного пункта г. Вилюйска Вилюйского района Республики Саха (Якутия) на выполнение работ по созданию цифровых ортофотопланов для описания границ населенного пункта и передаче данных в государственный фонд для учета.

3-6 сентября 2024 года глава МР «Вилюйский улус (район)» ФИО4 принял участие в Восточном экономическом форуме в г. Владивосток в связи с положительной реализацией проекта программы «Дальневостоочный гектар».

09 декабря 2024 г. № 04/И-07-9449 в адрес администрации МР «Вилюйский улус (район)» поступил запрос от Министерства имущественных и земельных отношений во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) ФИО10 от 25.11.2024 № П1-8145, письма Минвостокразвития РФ от 25.11.2024 № 03-15/15416 о потребности в создании объектов инфраструктуры к компактно расположенным земельным участкам в рамках программы «Гектар» о потребности в обеспечении агломераций объектами инфраструктуры.

13 декабря 2024 г. направлено письмо Заместителю министра имущественных и земельных отношений РС (Я) ФИО11 о включении вопроса финансирования на создание объектов инженерной инфраструктуры нового микрорайона «Вилюйский экополис» в части газификации на общую сумму 77, 951 млн. рублей с НДС.

21 февраля 2025 года заключен договор № 1024Н0429 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между ПАО «Якутсэнерго» и Администрацией МР «Вилюйский улус (район)», предметом договора которого является осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя: Вилюйский экополис на 64 земельных участка, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

Решением городского Совета депутатов МО «Город Вилюйск» от 26 декабря 2024 г. № 56 внесены изменения в решение городского Совета депутатов от 23 июня 2015 г. № 136 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования «город Вилюйск», Вилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия), где пунктом 2.1., 2,2, 2.3 установлено территориальное зонирование «Ж- 1» на земельные участи с кадастровыми номерами территории «Вилюйский экополис».

14 января 2025 г. направлено письмо исполнительному директору по социальному развитию АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» ФИО12 о содействии по включению вопроса финансирования создания объектов инженерной инфраструктуры нового микрорайона «Вилюйский экополис» в части газификации на общую сумму 77, 651 млн. рублей с НДС.

28 марта 2025 г. в адрес главы МР «Вилюйский улус (район)» ФИО4 поступило письмо с администрации МО «Город Вилюйск» о содействии в финансировании на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям нового городского квартала «Вилюйский экополис».

Решением районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» от 25 апреля 2025 года № 111/2025 «О внесении изменений в решение районного Совета от 25 декабря 2024 года № 96/2024 «о бюджете муниципального района «Вилюйский улус (район)» РС (Я) на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов» выделено на электрофикацию квартала «Вилюйский экополис» 5 082 023, 70 рублей.

01 апреля 2025 г. администрацией Вилюйского района направлено письмо Председателю Правительства Республики ФИО13 ФИО7 о готовности проектной документации и о выделении финансирования для создания объектов инженерной инфраструктуры нового микрорайона «Вилюйский экополис» на общую сумму 128,77 млн. рублей в том числе в части газификации 77,95 мл.н. рублей с НДС и по технологическому присоединению к электрическим сетям 50,82 млн. рублей по предварительным расчетам.

01 апреля 2025 г. направлено письмо Первому заместителю председателя Правительства Республики ФИО14 ФИО10 о готовности проектной документации и о выделении финансирования для создания объектов инженерной инфраструктуры нового микрорайона «Вилюйский экополис» на общую сумму 128,77 млн. рублей в том числе в части газификации 77,95 мл.н. рублей с НДС и по технологическому присоединению к электрическим сетям 50,82 млн. рублей по предварительным расчетам.

04 апреля 2025 г. администрацией МР «Вилюйский улус (район)» направлено письмо Генеральному директору ПАО «Якутскэнерго» ФИО15 об ускорении процесса проведения работ по электрификации микрорайона «Вилюйский экополис» в связи с готовностью участников приступить к строительным работам на выделенных земельных участках.

08 апреля 2025 года между Администрацией МО «Город Вилюйск» и Обществом с ограниченной ответственностью «СИБПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт №***** на разработку проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия). Со сроком исполнения 15 сентября 2025 года.

10 апреля 2025 г. исх.№ 04/И-07-2780 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) направила информацию, что вопрос о выделении финансирования для создания объектов инженерной инфраструктуры нового микрорайона «Вилюйский экополис» будет рассмотрен на заседании рабочей группы, образованной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.06.2017 № 701-р.

25 апреля 2025 г. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) № Пр-МИЗО-46 провела заседание группы по образованию пилотных организованных селений по предоставленным земельным участкам

14 мая 2025 г. заместителем главы по промышленности и развитию инфраструктуры администрации МР «Вилюйский улус (район)» ФИО16 проведено рабочее совещание по вопросам реализации проекта «Вилюйский экополис».

Помимо этого, согласно материалам дела на объекты транспортной инфраструктуры на территории агломерации образованы земельные участки с кадастровыми номерами №***** с видами разрешенного использования «Размещение автомобильных дорог». Проведена расчистка дорог для доступа транспорта к участкам граждан.

По смыслу закона бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть признано незаконным, если они не исполнили или уклонились от исполнения обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми, иными актами, определяющими их полномочия, либо, если они, имея возможность совершить необходимые действия в соответствии с требованиями федерального закона, не сделали этого. 

Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к убеждению, что органами местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, как до заключения с гражданами договоров безвозмездного пользования земельными участками, так и после их заключения, совершены все необходимые действия, которые они имели возможность совершить в соответствии с требованиями законодательства.

Судом также установлено, что администрациями района и города с участием курирующих органов государственной и исполнительной власти постоянно проводятся рабочие совещания о ходе реализации поставленных задач, направляются соответствующие обращения, заявки. 

Кроме того в силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В административном иске не определен объем требований, в связи с чем невозможно дать оценку с точки зрения исполнимости решения. Кроме того, в дело не представлено доказательств того, что заявленные прокурором требования по объектам коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры обусловлены потребностями граждан в каждом конкретном случае с учетом видов разрешенного использования земельных участков.

Учитывая приведенные обстоятельства, а также принятие Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2020 №2464-р, со стороны органов местного самоуправления незаконного бездействия применительно к требованиям ч.24 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 года №119-ФЗ, не допущено.

К такому выводу суд пришел из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которые признаны судом относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения данного дела. 

Таким образом, доводы органов местного самоуправления об отсутствии бездействия с их стороны нашли свое полное объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства. Доказательств обратного, в нарушение ст.62 КАС РФ, прокурором района суду не представлено. 

Также суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный закон № 119-ФЗ положений, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о бездействии органов местного самоуправления не нашли своего подтверждения, при этом суду не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца в защиту неопределенного круга лиц, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

При этом суд считает необоснованными доводы административных ответчиков Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Пунктами 2, 6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №664 (далее – Минвостокразвития России), министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (в части программ и (или) мероприятий таких программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа), функции в области создания и функционирования территорий опережающего развития на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, функции по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, в порядке и пределах, установленных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, по контролю осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, а также функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации.

Пунктом 4.2.1 Положения о Минвостокразвитии России предусмотрено, что в полномочия министерства входит, в том числе, координация деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа.

В силу ст.1 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 З №51-I Правительство Республики Саха (Якутия) является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия).

Пунктами 2.1, 2.2 Меморандума от 12 сентября 2023 года предусмотрено, что Правительство Республики Саха (Якутия) в пределах компетенции в соответствии с действующим законодательством намерено оказать содействие в реализации проекта для создания инфраструктуры и развития производства.

АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» в пределах компетенции в соответствии с действующим законодательством намерено оказывать Правительству республики, МР «Вилюйский улус (район)» информационную, консультационную и методическую поддержку, а также поддержку по привлечению средств федерального бюджета и иных внебюджетных источников при реализации проекта.

Таким образом, вопросы, связанные с обеспечением коммунальной и транспортной инфраструктурой компактно расположенных земельных участков, предоставленных гражданам в рамках Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, являющегося специальным законом в спорной сфере правоотношений и определяющего особенности реализации данной обязанности, находятся в совместном ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, и не являются безусловной обязанностью только лишь органов местного самоуправления. Следовательно, реализация данных мероприятий должна осуществляться за счет средств бюджета соответствующих уровней.

При таких обстоятельствах Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия), АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) являются надлежащими ответчиками по делу, на которых в рамках реализации федеральной программы возложены обязанности по оказанию содействия для создания инфраструктуры и развития производства, координации деятельности по реализации государственных и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Дальнего Востока, и поддержки по привлечению средств федерального бюджета и иных внебюджетных источников при реализации проекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Правительству Республики Саха (Якутия), АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п/п С.К. Степанов

Копия верна

Судья Вилюйского районного суда

Республики ФИО17 Степанов