Гражданское дело №...

54RS0№...-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М., с участием представителя истца прокурора Давыдовой К.В., представителей ответчика ФИО1 – ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах Новосибирской области к ФИО1, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области заключён договор купли-продажи №... земельного участка с кадастровым номером №..., согласно которому данный земельный участок был продан ФИО1 за 55069,19 руб. Земельный участок с кадастровым номером №... образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №..., который предоставлен Департаментом ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Легионер» на основании договора безвозмездного пользования земельным участком сроком на 4 года 11 месяцев для ведения садоводства. 

В ходе проведения проверки установлено, что при предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... СНТ «Легионер» и продаже образованного из него земельного участка с кадастровым номером №... допущены нарушения закона, влекущие за собой недействительность сделки. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №... образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №..., который предоставлен департаментом ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Легионер» на основании договора безвозмездного пользования земельным участком сроком на 4 года 11 месяцев для ведения садоводства. 

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных). Проверкой установлено, что раздел земельного участка с кадастровым номером №... в нарушение перечисленных выше норм закона, произведен без утвержденного проекта межевания территории либо проект планировки территории. Данный вывод подтверждается ответами на запросы в администрацию Новосибирского района и Станционного сельсовета. 

С целью предоставления земельного участка с кадастровым номером №..., образованного из земельного участка с кадастровым номером №..., ФИО1 предоставлено в Департамент заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Новосибирской области, к которому приложена членская книжка СНТ, а также выписка из протокола общего собрания членов СНТ о членстве ФИО1 в СНТ. Указанная выписка из протокола общего собрания членов СНТ не содержит сведений о намерении общего собрания членов СНТ предоставить земельный участок с кадастровым номером №... ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером №... разделен в целях предоставления членам СНТ, а образованный из него земельный участок с кадастровым номером №... продан ФИО1 в нарушение земельного законодательства о садоводческих товариществах, действовавших на тот момент, что влечет за собой недействительность договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенного между ФИО1 и департаментом. В настоящий момент с учетом указанных нарушений из 173 проданных членам СНТ земельных участков, членами СНТ добровольно возвращено 146 земельных участков в собственность Новосибирской области, на основании соглашений о безвозмездной передаче в государственную собственность Новосибирской области земельных участков. 

Просит признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №... земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1195 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, территория СНТ «Легионер», заключенный между Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области и ФИО1; применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, обязав ФИО1 возвратить в государственную собственность Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1195 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, территория СНТ «Легионер»; обязать Департамент вернуть ФИО1 денежные средства в размере 55069,19 руб., полученные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №...; указать в решении, что оно является основанием для исключения из ЕГРН сведений о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1195 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, территория СНТ «Легионер». 

В последующем прокурором уточнены исковые требования. Указано, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц (том 1 л.д.243-248).

В дополнительных письменных пояснений прокурором указано, что предоставление Департаментом земельного участка СНТ «Легионер» в отсутствие утвержденного проекта межевания территории либо проекта планировки территории нарушает права иных граждан (неопределенного круга лиц) на предоставление земельного участка в установленном законом порядке. Продажа земельного участка с кадастровым номером №... в отсутствие решения общего собрания членов товарищества о распределении земельных участков, предоставление в собственность названного земельного участка нарушает права иных граждан (неопределенного круга лиц) на предоставление земельного участка в установленном законом порядке (в нарушение ч.4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» такое решение общего собрания проведено не было) (том 1 л.д. 249).

Представитель истца прокурор Давыдова К.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по заявленным основаниям с учетом уточнений, просила удовлетворить. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, обеспечил явку своих представителей ФИО3, ФИО2

Представители ответчика ФИО3, ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым ответчик не согласен с доводами заявления прокурора Новосибирского района Новосибирской области, считает их необоснованными и голословными, явно противоречащими фактическим обстоятельствам сделки, по следующим причинам: в исковом заявлении отсутствуют какие-либо доводы о нарушении непосредственно оспариваемой сделкой каких-либо законов или иных правовых актов. Оспариваемый договор полностью соответствует положениям ст. 30 ГК РФ, установленным для купли-продажи недвижимого имущества и ст. 37 ЗК РФ, договор составлен в письменной форме, предмет купли-продажи определен, переход права собственности прошел государственную регистрацию, а земельный участок на момент сделки стоял на государственном кадастровом учете. Обстоятельства, на которые ссылается прокурор в качестве доказательств недействительности, относятся к образованию спорного земельного участка, произошедшему ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Департамента №.... В то время как оспариваемая сделка купли-продажи произошла ДД.ММ.ГГГГ, в отношении уже образованного на момент сделки участка. Оспариваемая сделка не нарушает каких-либо законов или иных правовых актов, прокурором не приведено ее пороков. Обстоятельства, на которые ссылается прокурор в качестве доказательств недействительности купли-продажи земельного участка, относятся к его образованию, произошедшему явно за пределами оспариваемой сделки. На момент образования спорного земельного участка нормы о необходимости наличия, утвержденного органами местного самоуправления проекта межевания территории в действующем на тот момент законодательстве отсутствовали. ДД.ММ.ГГГГ приказом департамента №... участок с кадастровым номером №... был предоставлен для размещения ДНТ «Защитники». ДД.ММ.ГГГГ приказом департамента №... земельный участок с кадастровым номером №... разделен на несколько сотен, в т.ч. и спорный. ДД.ММ.ГГГГ ответчик, будучи многодетным, приобрел четыре земельных участка из образованных, в т.ч. и спорный, для обеспечения четырех своих детей землей для строительства жилья. На ДД.ММ.ГГГГ, когда был разделен участок с кадастровым номером №... и образован участок с кадастровым номером №.... Из этого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при разделе земельного участка с кадастровым номером №... и образования участка с кадастровым номером №... в действующем законодательстве отсутствовали нормы, устанавливающие необходимость наличия утвержденного органами местного самоуправления проекта межевания территории. Отсутствие утвержденного органами местного самоуправления проекта межевания территории не может являться пороком образования спорного участка и основанием недействительности сделки его купли-продажи. Данная позиция совпадает с позицией Департамента, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №... в приложении к исковому заявлению прокурора. Заявление прокурора об отсутствии сведений о намерении предоставить ответчику спорный участок - выписки из протокола общего собрания членов СНТ безосновательно. К исковому заявлению не приложены копии выписок из протокола общего собрания членов СНТ, на которые он ссылается. Таким образом, выписка из протокола общего собрания членов СНТ не является допустимым доказательством того, что в самом протоколе общего собрания членов СНТ также нет сведений о предоставлении ответчику спорного земельного участка. Поскольку выписка может не содержать сведений, в которых нет надобности для достижения целей, для которых она выдана, могут иметься ошибки и неточности. Прокурором не доказано отсутствие сведений о выделении ответчику спорного земельного участка в соответствии с протоколом общего собрания членов СНТ. В исковом заявлении прокурора отсутствует указание, на какие публичные интересы или права и охраняемые законом интересы третьих лиц посягает оспариваемая сделка. Прокурором не приведено доказательство того, что отсутствие утвержденного органом местного самоуправления проекта межевания территории либо проекта планирования территории и отсутствие сведений о намерении предоставить ответчику спорный земельный участок в выписке из протокола общего собрания членов СНТ: посягают на публичные интересы; посягают на права и интересы третьих лиц, в чьих интересах может действовать прокурор, нарушены; нарушен прямо установленный действующим законодательством запрет. В исковом заявлении прокурора отсутствуют указания на то, в чьих интересах заявлен иск, отсутствует как прямое указание на данных лиц, так и указания на конкретные нарушения прав или интересы, которые позволили бы определить данных лиц. В отсутствие данных сведений ответчик не имеет возможности подготовить обоснованную и развернутую позицию, в частности изучить вопрос действительного нарушения сделкой чьих-либо прав и интересов, исчислить сроки исковой давности для подачи соответствующих ходатайств и подобного. Данное положение дел явно нарушает состязательность и равноправие сторон. Возражает против признания оспариваемой сделки не действительной. Применение последствий недействительности сделки будет противоречить основам правопорядка и нравственности, так как к данным земельным участкам уже подведен свет и вода, сделаны асфальтированные дороги, подведен газ, имеется немало финансовых вложений ответчика. Также представителями ответчика заявлено о применении срока исковой давности по доводам, изложенным в письменном заявлении (том 1 л.д.62-64, 77-84). Иск об оспаривании сделки купли-продажи земельного участка поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, при этом ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован переход права собственности от Новосибирской области к ФИО1 на спорный земельный участок в ЕГРН. Таким образом, между датой начала исполнения сделки в момент регистрации перехода права собственности и датой подачи рассматриваемого иска прошло 6 лет 7 месяцев, что превышает истекший ДД.ММ.ГГГГ срок исковой давности на 3 года 7 месяцев, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В дополнении к возражениям указали, что ДД.ММ.ГГГГ представителем Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области представлен отзыв, в котором указано, что в адрес Департамента был представлен проект организации и застройки ДНТ «Защитник», в котором по его мнению отражены земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №..., их конфигурация и количество. Данный проект не был предоставлен суду, а также лицам, участвующим в деле. Департаментом заявлено, что информация, указанная в проекте, не соответствует межевому плану, содержащему информацию об образовании земельных участков, включающих земельный участок с кадастровым номером №.... В качестве межевого плана в материалы дела представлено три листа, из которых написано межевой план, на первом листе – схема расположения земельных участков; на втором – чертеж земельных участков и их частей; на третьем – схема геодезических построений. Данные листы не подписаны, не имеют автора, из их содержания невозможно установить какое отношение они имеют к рассматриваемому в настоящем деле земельному участку. Заявленные Департаментом Проект организации и застройки территорий и Межевой план не были представлены суду, следовательно, не могут быть доказательствами по делу. Утверждение Департамента о том, что земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №..., их конфигурация и количество, отраженные в проекте организации и застройки территории ДНТ «Защитники», не соответствуют Межевому плану образованных из земельного участка с кадастровым номером №... земельных участков с кадастровыми номерами с №... по №... не доказано. Также Департамент не пояснил почему несоответствие Проекта организации и застройки территории и Межевого плана должно повлечь снятие с учета земельного участка с кадастровым номером №.... Сама процедура снятия земельного участка с кадастрового учета возможна по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления и только в том случае, если такой участок не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения в силу п.5.1 ч.2 ст.15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». При отсутствии в законе соответствующих оснований суд не может принимать решение о снятии земельного участка с кадастрового учета. Поддерживает заявление о применении последствий пропуска срока исковой давности (том 1 л.д. 210-213).

Дополнительно представили возражения на ходатайство прокурора об уточнении исковых требований. Возражает против замены материального истца с Новосибирской области на неопределенный круг лиц. Предметом оспариваемой сделки является земельный участок, имеющий в качестве собственника именно Новосибирскую область, в отличии от участка, государственная собственность на который не разграничена, где конкретное лицо, осуществляющее права собственника, не определено. Прокурором не указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое право нарушено, что лишает ответчика возможности подготовить обоснованную и развернутую позицию по делу, исчислить сроки исковой давности. У прокурора отсутствует право на замену истца. Просит в иске отказать (том 2 л.д. 25-27).

Представитель ответчика Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, представил отзыв. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №..., образованный из земельного участка с кадастровым номером №..., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером №... был сформирован из земельного участка с кадастровым номером №... на основании акта о выборе земельного участка, утвержденного приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении акта о выборе земельного участка из земель, находящихся в собственности Новосибирской области для размещения дачного некоммерческого товарищества «Защитники» с целью дачного строительства на территории муниципального образования Станционный сельсовет Новосибирского района Новосибирской области», и приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №...». Приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 323639 кв.м. предоставлен в аренду ДНТ «Защитники» сроком на три года. В 2014 в период действия договора аренды земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №... были поставлены на государственный кадастровый учет №... земельный участок. При этом образованные участки носили статус «временные» до даты государственной регистрации права собственности Новосибирской области. Земельный участок с кадастровым номером №... имел статус «временный» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ – дата государственной регистрации прав собственности Новосибирской области). Основанием для постановки на государственный кадастровый учет указанных земельных участков послужил проект организации и застройки территории ДНТ «Защитник» в соответствии с требованиями земельного законодательства, действующими в тот период времени. Таким образом, разработка и утверждение проекта планировки и проекта межевания в целях образования земельных участков на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в описываемый период времени (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) не требовалось. Порядок разработки проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения были определены в ст. 32 Федерального закона № 66-ФЗ. В соответствии с указанным порядком проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения подлежат утверждению органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок, согласованию с собственником (распорядителем) земельного участка (департаментом) не подлежал. После постановки ДД.ММ.ГГГГ №... земельного участка на государственный кадастровый учет департаментом был принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №...». Разработка проекта организации и застройки территории указанного ДНТ осуществлялась в рамках действующего в указанный период времени законодательства товариществом самостоятельно без участия (уведомления) органа власти, распоряжающегося земельным участком, в границах которого располагается ДНТ. Земельным законодательством предусмотрен заявительный характер предоставления земельных участков. После истечения срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., заявлений о предоставлении указанного земельного участка от ДНТ «Защитники» не поступало, равно как и каких-либо иных правопритязаний со стороны ДНТ «Защитники» в отношении вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес департамента поступило заявление председателя СНТ «Легионер» о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №... под размещение СНТ «Легионер». Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 323639 кв.м. был предоставлен СНТ «Легионер» в безвозмездное пользование сроком на 4 года 11 месяцев для размещения садоводческого некоммерческого товарищества на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, находящемся в государственной собственности Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельного участка с кадастровым номером №... СНТ «Легионер» в безвозмездное пользование осуществлялось департаментом в соответствии с требованиями земельного законодательства, действующего на дату принятия решения. Таким образом, департамент полагает, что разработка проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Легионер» не требовалось, поскольку ДД.ММ.ГГГГ осуществлена постановка на государственный кадастровый учет 201 земельного участка на основании проекта организации и застройки территории ДНТ «Защитники». Впоследствии, после предоставления земельного участка с кадастровым номером №... в безвозмездное пользование СНТ «Легионер», на основании приказа департамента №... в отношении образованных земельных участков было зарегистрировано право собственности Новосибирской области. Также образованные земельные участки путем раздела земельного участка с кадастровым номером №... предоставлялись департаментом членам СНТ «Легионер» в соответствии с нормами действующего законодательства. Вместе с тем департамент полагает, что процедура образования №... земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №... произведена с нарушениями действовавшего законодательства на момент образования участков земельного законодательства. Ознакомившись с представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Новосибирской области проектом организации и застройки территории ДНТ «Защитник», департаментом было установлено, что образованные из земельного участка с кадастровым номером №..., их конфигурация и количество, отраженные в проекте организации и застройки территории ДНТ «Защитники», не соответствуют межевому плану образованных из земельного участка с кадастровым номером №... земельных участков с кадастровыми номерами с №... по №.... Согласно проекту организации и застройки территории ДНТ «Защитники», всего из земельного участка с кадастровым номером №... был образован 181 земельный участок, вместе с тем в соответствии с представленным межевым планом из земельного участка был образован №... земельный участок. Учитывая, что процедура образования 201 земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №... произведена с нарушением действовавшего на момент образования участков земельного законодательства, а предметом исковых требований является только признание недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., и применение последствий недействительности указанной сделки, то департамент полагает, в целях устранения нарушений, допущенных при образовании 201 земельного участка, необходимо также снятие с учета всех земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №..., в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером №.... В исковом заявлении истец ссылается на то, что выписка из протокола общего собрания членов СНТ не содержит сведений о намерении общего собрания предоставить земельный участок с кадастровым номером №... ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Новосибирской области. К заявлению прилагались документы: выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Легионер» от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которой ФИО1 использует закрепленный за ним земельный участок №... с кадастровым номером №... согласно утвержденному генеральному плану застройки СНТ «Легионер»; членская книжка от ДД.ММ.ГГГГ №..., выданная ФИО1, владеющему земельным участком №.... Истец в обоснование своих доводов ссылается на ч.4 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ, в соответствии с которой распределение образуемых или образованных земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п.3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных). Указанная норма регулирует отношения, связанные с образованными или образуемыми в соответствии с проектом межевания территории земельными участками. Однако разработка и утверждение проекта межевания в целях образования земельных участков на территории СНТ «Легионер» в описываемый период времени (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) не требовались, поскольку ДД.ММ.ГГГГ осуществлена постановка на государственный кадастровый учет №... земельного участка на основании проекта организации и застройки территории ДНТ «Защитники». Соответственно, положения ч.4 ст.14 Федерального закона № 66-ФЗ применению в настоящем деле не подлежат. Из текстового содержания документов, приложенных к заявлению ФИО следует распределение земельного участка за ФИО1 таким образом, основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... по причине отсутствия в выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Легионер» от ДД.ММ.ГГГГ №... информации о намерении общего собрания членов СНТ «Легионер» предоставить ФИО1 спорный земельный участок у Департамента отсутствовали (том 1 л.д. 53-55).

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области, правительства Новосибирской области, губернатор Новосибирской области в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены, направили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица СНТ «Легионер» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером №... образован из земельного участка с кадастровым номером №..., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №... сформирован из земельного участка с кадастровым номером №... на основании акта о выборе земельного участка, утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении акта о выборе земельного участка из земель, находящихся в собственности Новосибирской области для размещения дачного некоммерческого товарищества «Защитники» с целью дачного строительства на территории муниципального образования Станционный сельсовет Новосибирского района Новосибирской области» и приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №...» в порядке, предусмотренном ст.ст. 10, 11.3, 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей на день принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

На основании приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в соответствии со ст.ст. 10, 22, 30, 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия решения, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельный участок с кадастровым номером №... площадью 323 639 кв.м. предоставлен в аренду ДНТ «Защитники» на три года.

Земельный участок с кадастровым номером №... разделен путем образования из него 201 земельного участка. Образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Участки имели статус «временные» до даты государственной регистрации права собственности Новосибирской области в соответствии с п.4 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №...) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. 

Земельный участок с кадастровым номером №... имел статус «временный» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации права собственности Новосибирской области).

В соответствии с п.2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №...) с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с п.4 ст. 11.4 ЗК РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, разработка и утверждение проекта планировки и проекта межевания в целях образования земельных участков на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в период образования земельного участка не требовались.

После постановки ДД.ММ.ГГГГ земельных участков на кадастровый учет Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №...».

Поскольку после истечения срока действия аренды земельного участка с кадастровым номером №... заявлений о предоставлении указанного земельного участка от ДНТ «Защитники» не поступало, земельный участок на основании заявления председателя СНТ «Легинер» предоставлен СНТ «Легионер» в безвозмездное пользование сроком на 4 года 11 месяцев для размещения садоводческого некоммерческого товарищества на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в соответствии с п.п.11 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Поскольку постановка на государственный кадастровый учет №... земельного участка произведена на основании организации и застройки территории ДНТ «Защитники» разработка проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Легионер» не требовалось.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Станционный сельсовет, вид разрешенного использования- ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи земельного участка №....

Право собственности на данный земельный участок ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Таким образом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой. 

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

Как следует из материалов дела, в том числе регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером №... договор купли-продажи земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ совершен в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими в период заключения договора.

Нарушение прав публично-правового образования при заключении договора истцом не доказано, судом не установлено.

Заявленный в качестве основания признания договора купли-продажи земельного участка недействительным довод прокуратуры о разделе земельного участка с кадастровым номером №... без утвержденного проекта межевания территории либо проекта планировки территории основан на неверном применении норм закона, а именно: редакции, не существовавшей на момент образования земельного участка и вступившей в законную силу ДД.ММ.ГГГГ после раздела земельного участка. 

Довод представителя ответчика Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области о нарушении процедуры образования 201 земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №... не влияет на законность заключенного между Департаментом и ФИО1 договора купли-продажи, так как на момент заключения договора земельный участок уже был образован и поставлен на кадастровый учет. Какие-либо самостоятельные требования прокурором об оспаривании процедуры образования земельного участка в 2014 году не заявлялись.

Довод прокурора о том, что ФИО1 не представлена выписка из протокола общего собрания о намерении предоставить ему земельный участок с кадастровым номером №... не может влечь признание заключенного договора недействительным.

Как следует из искового заявления, отзыва Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области к поданному ФИО1 в Департамент заявлению прилагались членская книжка СНТ, выписка из протокола общего собрания членов СНТ о членстве ФИО1 в СНТ, что подтверждается приложенным к отзыву пакетом документов по обращению ФИО1 с данным заявлением (л.д. 56,57).

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции, действовавшей с момента его вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и до утраты им юридической силы ДД.ММ.ГГГГ, членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Таким образом, членом товарищества может быть только лицо, имеющее земельный участок в границах такого товарищества. Поскольку ФИО1 к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Новосибирской области, были приложены выписка из протокола общего собрания о приеме его в члены товарищества, владении им спорным земельным участком, в которой указано, что ФИО1 является членом СНТ «Легионер» использует для ведения садоводческого хозяйства закрепленный за ним земельный участок №... площадью 1195 кв.м., принят в члены СНТ на основании решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок ранее приватизирован, расположен в границах СНТ, членская книжка, в соответствии с которой она выдана ДД.ММ.ГГГГ, оснований сомневаться в предоставлении ФИО1 как члену товарищества земельного участка не имеется. Неуказание в выписке из протокола общего собрания сведений о дате предоставления ему спорного земельного участка не опровергает совокупность имеющихся доказательств. Ненадлежащее оформление документа выдавшим его органом, не может быть поставлено в вину гражданину, не обладающему специальными познаниями. Все документы были приняты Департаментом без каких-либо замечаний, заключен договор купли-продажи земельного участка, зарегистрировано право собственности ФИО1 Добросовестность сторон презюмируется в силу ч.5 ст. 10 ГК РФ.

Ответчиком ФИО1 заявлено о применении срока исковой давности.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, начало течения срока исковой давности определяется не тем моментом, когда о нарушении права и о надлежащем ответчике стало известно прокурору, а днем, когда об этом стало известно или должно стать известно Новосибирской области, в интересах которой заявлен иск. То, что прокурору об этих обстоятельствах стало известно позже, чем стороне сделок, в интересах которой заявлен иск, на начало течения срока исковой давности не влияет.

Поскольку в данном случае Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области является стороной оспариваемого договора купли-продажи земельного участка и органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Новосибирской области в соответствии с п.1 Положения о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 428-п, следовательно, о совершении сделки по распоряжению земельным участком ему стало известно в момент заключения договора купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, срок исковой давности подлежит исчислению с указанной даты и на момент обращения прокурора с иском (ДД.ММ.ГГГГ) истек.

Таким образом, исковое заявление подано за пределами срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Довод представителей ответчика об отсутствии у прокурора права на уточнение исковых требований, замену ненадлежащего истца судом отклоняется. Право изменять основание или предмет иска, увеличивать или уменьшать исковые требования предоставлены истцу в силу прямого указания ч.1 ст. 39 ГПК РФ.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обоснование своей позиции по обращению в интересах неопределенного круга лиц прокурором изложено в своих письменных объяснениях. Несогласие с данными пояснениями не является препятствием для обращения прокурора с соответствующим иском. Оценка правомерности действий сторон осуществляется судом. Кроме того, положения ГПК РФ предусматривают основания отказа в иске, заявленного к ненадлежащему ответчику. Понятие ненадлежащего истца в ГПК РФ отсутствует. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Новосибирского района Новосибирской области отказать в полном объеме.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области производить регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1195 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, территория СНТ «Легионер», после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области