Дело № 2а-130/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 марта 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего – судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Скрябине Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО2, поданное его представителем ФИО1, об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с не начислением инвестиционного дохода,

установил:

ФИО2, через своего представителя Шамайляна, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: 

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) учесть на его именном накопительном счете доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих доходов от инвестирования накоплений за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований своего доверителя и в их обоснование пояснил, что ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу по контракту в должности помощника солиста Ростовской военного института ракетных войск имени Главного Маршала артиллерии ФИО3 Первый контракт о прохождении военной службы он заключил ДД.ММ.ГГГГ, после чего в ДД.ММ.ГГГГ года был уволен с военной службы в связи с несоблюдением условий контракта. После этого, ДД.ММ.ГГГГ вновь поступил на военную службу по контракту, которую с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит в войсковой части №. Соответственно, как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, он подлежал включению в реестр участников НИС по 16 категории и его волеизъявления для этого не требовалось. Вместе с тем фактически он включен в реестр участников НИС только в ДД.ММ.ГГГГ году. В этой связи он был лишен инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета. Данное обстоятельство ущемляет его жилищные права, поскольку у военнослужащих, своевременно включенных в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ сумма учтенного инвестиционного дохода значительно выше чем у него.

Административный истец, Министерство обороны Российской Федерации и Росвоенипотека, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли. 

При этом представитель Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4 в своих возражениях от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных ФИО2 требований просил отказать, указав, что поскольку ИНС участника НИС открыт только в ДД.ММ.ГГГГ году, то накопительные взносы на его ИНС до этого времени не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, накопительные взносы за оспариваемый период в доверительном управлении не находились и доход от инвестирования не рассчитывался и не начислялся, а следовательно, этот доход не может быть учтен на ИНС. Действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре, восстановлению подлежат только накопительные взносы имеющие бюджетный источник происхождения. Средства от инвестиционного дохода на ИНС военнослужащего зачисляются не из средств федерального бюджета, а из полученного инвестиционного дохода, начисление такого дохода необходимо производить не из бюджета, а за счет средств, полученных от инвестирования.

В представленном в суд письменном отзыве представитель Росвоенипотеки – ФИО5, требования административного истца не признала, указав, что ФИО2 включен в реестр НИС по 16 категории. Военнослужащие данной категории не могли иметь инвестиционный доход до ДД.ММ.ГГГГ года ввиду следующего. 16 категория была введена в связи дополнением ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 20 августа 2004 года «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закона) пунктом 14 (изменения от 28 июня 2011 года), определяющим, что военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, которые были исключены из реестра участников НИС без права на использование накоплений, или не воспользовались правом стать участником НИС, включаются в реестр НИС после заключения новых контрактов. Действия положений п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Для реализации указанных положений Закона, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 года № 23, а также издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года № 2355 о внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2005 года № 225 в части введения для военнослужащих, заключивших новые контракты о прохождении военной службы и повторно включенных в реестр, которые ранее были исключены из реестра участников НИС или не реализовали свое право на участие в НИС, признака категории «15» и «16». Впервые сведения о военнослужащих, повторно включенных в реестр участников НИС с признаками категорий «15» и «16» поступили в Росвоенипотеку от Министерства обороны Российской Федерации в январе 2014 года, после чего им были открыты ИНС и учтены накопительные взносы с даты возникновения основания для включения их в реестр (начиная с 2005 года). Ранее 29 января 2014 года никто из участников НИС, включенных по «15» и «16» категориям инвестиционный доход не получал. Соответственно, период, за который ФИО2 мог бы получить инвестиционный доход при его своевременном включении в реестр участников НИС по 16 категории начинается с 29 января 2014 года. При этом сумма упущенного инвестиционного дохода, по мнению Росвоенипотеки, может быть посчитана как разница между суммой инвестиционного дохода военнослужащего включенного в реестр в один период с ФИО2 своевременно, т.е. с февраля 2014 года по состоянию на 1 января 2021 года и суммой дохода этого же участника по состоянию на 1 января 2014 года. Вместе с тем, поскольку в оспариваемый период времени у истца ИНС открыт не был, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине Росвоенипотеки.

Заслушав объяснения административного истца и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, что сержант ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в должности помощника солиста Ростовской военного института ракетных войск имени Главного Маршала артиллерии ФИО3, где ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы и был уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и исключен из списков личного состава института с ДД.ММ.ГГГГ. После чего, ДД.ММ.ГГГГ вновь поступил на военную службу по контракту в названный институт, где ее проходил до ДД.ММ.ГГГГ, а с указанного времени в различных воинских частях, при этом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в войсковой части №. Воинское звание «прапорщик» ему присвоено приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка, выпиской из приказа начальника Ростовского военного института ракетных войск имени Главного Маршала артиллерии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и копией контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр видно, что ФИО2 включен в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ, и ему присвоен регистрационный номер участника №. 

Из содержания справки начальника отдела по ведению ИНС Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИНС участника НИС с вышеуказанным регистрационным номером открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений регистрирующего органа о включении его в реестр по признаку категории «16», с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на его ИНС и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с первого квартала 2017 года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на его ИНС накопления отсутствовали, поскольку его ИНС открыт только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему перечислено по договору целевого жилищного займа 2 480 664,14 руб. для оплаты первоначального взноса при приобретении жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом согласно части 1 статьи 5 этого же Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

- учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 5 Закона учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 в структуре Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу подпункта «в» пункта 5, пунктов 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, именной накопительный счёт включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

Внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Изменения в именной накопительный счёт вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в именной накопительный счёт производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счете.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утверждённых тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный частью 2 статьи 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу пункта 14 части 2 статьи 9 Закона (в редакции Федерального закона от 28 июня 2011 года № 168) основанием включения в реестр для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 ноября 2011 года № 168 «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», которым часть 2 статьи 9 Закона дополнена пунктом 14, действие положений данного пункта распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Таким образом, правовые основания для включения ФИО2 в реестр участников НИС, как военнослужащего, поступившего на военную службу из запаса, который не воспользовался правом стать участником накопительно-ипотечной системы, появились после вступления ДД.ММ.ГГГГ в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом с учетом распространения положений пункта 14 части 2 статьи 9 Закона на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 подлежал включению в реестр с указанием в качестве даты возникновения основания для этого – ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня поступления на военную службу из запаса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 года № 23 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 внесены изменения. Так, пункт 12, в котором перечислены основания для включения военнослужащих в реестр участников НИС дополнен подпунктом 15, содержащим новое основание – заключение нового контракта о прохождении военной службы, для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года № 2355 в приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 225, которым определена структура регистрационного номера участника НИС и признаки категории участника, внесены изменения, согласно которым военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в пункте 2 статьи 10 Закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона присваивается признак категории – «16». Данные изменения вступили в силу 28 октября 2012 года.

Действующая в период с 17 апреля 2009 года по 8 июня 2013 года Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30, не предусматривала такого основания для включения военнослужащего в реестр, как заключение нового контракта о прохождении военной службы для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона.

Такое основание было введено только с утверждением приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшего с 9 июня 2013 года по 9 июня 2017 года, (подпункт «п» пункта 13 данного Порядка).

Таким образом, действительно, в правовом акте Минобороны России указание о введенном Федеральным законом от 28 ноября 2011 года № 168 основании включения военнослужащих в реестр участников НИС (пункте 14 части 2 статьи 9 Закона) появилось только с вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, т.е. 9 июня 2013 года.

Вместе с тем не распорядительность должностных лиц Минобороны России по приведению в соответствие с федеральным законодательством ведомственных правовых актов не может являться основанием для ущемления жилищных прав военнослужащего на получение причитающегося инвестиционного дохода.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что в 2011 году в Минобороны России имелся действующий правовой акт, регламентирующий обязанности и действия воинских должностных лиц по включению военнослужащих в реестр участников НИС при возникновении у них предусмотренных частью 2 статьи 9 Закона оснований.

Так, в соответствии с пунктами 11, 13, 14, 17 и 18 вышеприведенной Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30, командиры (руководители) воинских частей (организаций Вооруженных Сил) (далее именуются - командиры воинских частей), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее именуется - список) согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.

Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются - органы военного управления).

Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр (далее именуется - сводный список для включения в реестр) согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются органами военного управления в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 8 настоящей Инструкции, в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

При этом в силу пункта 9 приведенной Инструкции общий срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.

Таким образом, истец подлежал включению в реестр с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации истец был включён в реестр участников НИС и ИНС ему открыт только в ДД.ММ.ГГГГ года. Доходы от инвестирования накоплений за период до фактического открытия ИНС ему не начислялись.

Таким образом, несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС повлекло начисление на его ИНС накоплений без учёта доходов от их инвестирования, то есть в размере, меньшем, чем у иных участников НИС, включённых в реестр участников НИС своевременно.

Данное обстоятельство ставит административного истца в неравное положение с другими участниками НИС, своевременно включенными в реестр НИС, снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ему для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объёме.

В связи с этим, суд для восстановления прав ФИО2 находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС.

Как указывалось выше в пояснениях представителя Росвоенипотеки указано, что период, за который ФИО2 мог бы получить инвестиционный доход при его своевременном включении в реестр участников НИС по 16 категории начинается с ДД.ММ.ГГГГ. При этом сумма упущенного инвестиционного дохода, по мнению Росвоенипотеки, может быть посчитана как разница между суммой инвестиционного дохода военнослужащего включенного в реестр в один период с истцом своевременно, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и суммой дохода этого же участника по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Анализируя обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что в результате незаконного бездействия воинских должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, на ИНС ФИО2 учтены накопления в меньшем размере, чем предусмотрено ч.1 ст.5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», что нарушает его права, гарантированные п.1 ч.1 ст.11 указанного Федерального закона на использование накоплений в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств, а поэтому полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с представленным расчетом представителя Росвоениипотеки, поскольку они произведены исходя из неверного периода времени и не основаны на нормах закона, а также выходят за рамки заявленных административных исковых требований, а поэтому, учитывая положения вышеприведенного законодательства о том, что учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год, полагает необходимым положить в основу принимаемого решения сведения, представленные уполномоченным органом – Росвоенипотекой об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2016 году (год предшествующий фактическому включению административного истца в реестр участников НИС).

Согласно п. 79 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2017 года) (Приложение №7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2016 году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 376 900 рублей. 

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода, суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, определяется исходя из суммы учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом согласно сведениям, официально опубликованным Росвоенипотекой в сети «Интернет» (п. 79 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2017 года) (Приложение №7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2016 году)). 

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца составляет 376 900 руб.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росвоенипотекой между всеми военнослужащими. Что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

При этом, в части обоснованности требований к Росвоенипотеки суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что нарушение соответствующего права административного истца произошло в результате незаконных действий иных лиц, которые несвоевременно направили по команде документы для включения административного истца в реестр участников НИС.

Полномочия Росвоенипотеки в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия именных накопительных счетов.

Данный вывод следует из пункта 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», согласно которому основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом МО РФ от 24 апреля 2017 года № 245 (в настоящее время действует приказ Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации»), обязанности по совершению действий, направленных на включение военнослужащих в реестр участников НИС, распределены между воинскими частями, в которых военнослужащие проходят военную службу, и центральными органами военного управления Министерства обороны РФ.

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, доходы от инвестирования рассчитываются Росвоенипотекой от фактически переданных в доверительное управление накоплений ежеквартально и отражаются на именных накопительных счетах НИС.

Поскольку в период с момента возникновения основания для включения в реестр по дату открытия ИНС у административного истца ИНС открыт не был, отсутствовали основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине Росвоенипотеки.

Не усматривается противоправного бездействия Росвоенипотеки также и из осуществления учреждением полномочий получателя средств федерального бюджета, поскольку в силу ст. 161, 162, 219 БК РФ, оно вправе было исполнять только нормативные публичные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

Между тем, федеральными законами о федеральных бюджетах на ДД.ММ.ГГГГ годы не было предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

На основании изложенного, в целях восстановления прав административного истца в полном объеме, суд полагает необходимым обязать Росвоенипотеку учесть на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Зорькика доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 376 900 рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, удовлетворив тем самым заявленные ФИО2 требования.

По вышеприведенным основаниям, суд признает доводы административных ответчиков в обоснование своей позиции несостоятельными.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, а его требования подлежат удовлетворению, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 376 900 (триста семьдесят шесть тысяч девятьсот) рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. 

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 19 марта 2021 года.

Председательствующий подпись