Дело № 12-48/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край 26 сентября 2017 года 

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А.,

при секретаре Никитиной Е.В., 

с участием защитника АО «Озерновский РКЗ № 55» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Акционерного общества «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 13 июня 2017 года № 10-36/2017 по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

13 июня 2017 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 10-36/2017 юридическое лицо Акционерное общество «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» (далее – АО «Озерновский РКЗ № 55», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель АО «Озерновский РКЗ № 55» ФИО2 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на отсутствие вменяемого события административного правонарушения. Указал, что Общество в целях сброса сточных вод в Охотское море имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 14.07.2015 № 00-19.08.00.002-М-РСБХ-Т-2015-00986/00, выданное Амурским БВУ, сроком действия до 30.06.2020 (далее – Решение по Охотскому морю), согласно которому сброс сточных вод осуществляется в Охотское море, в точке с координатами 51?29"38,15"" № 156?29"19,19" Е в 30 метрах от береговой линии, а также в целях сброса сточных вод в р. Озерная имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 22.09.2015 № 41-19.08.00.002-Р-РСВХ-С-2015-01032/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края, сроком действия до 14.06.2020 (далее – Решение по реке Озерной). Условия водопользования по Решению по реке Озерной были согласованы Северо-Восточным территориальным Управлением Федерального Агентства по Рыболовству (письмо № 10/09/7698 от 04.09.2015). Согласно Решению по реке Озерной сброс сточных вод осуществляется в реку Озерная, в точке с координатами 51?29"44,7"" № 156?29"33,6" Е в 380 метрах от устья реки. Местонахождение обозначенных двух выпусков сточных вод указано в оспариваемом постановлении в качестве места совершения административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения в оспариваемом постановлении указано, как время его обнаружения – 05.04.2017. Указанная дата – это дата соответствующего обращения в административный орган. Наличие (отсутствие) фактического сброса сточных вод в рамках рассмотренных Решений материалами административного дела не исследовалось, поскольку АО «Озерновский РКЗ № 55» вменялся формальный состав.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение, установленных правил водопользования, а именно выбор мест сброса сточных вод в координатах, хотя согласованных в установленном законом порядке государственными органами, но находящимся по мнению административного органа, в пределах рыбоохранной зоны Охотского моря.

В связи с вышеизложенным, а также находя, что вина Общества по настоящему делу не доказана, просили вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «Озерновский РКЗ № 55» ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что суть вмененного Обществу правонарушения заключается в сбросе сточных вод в пределах рыбоохранной зоны Охотского моря, в то время как юридическое лицо имеет разрешение на данные действия, полученные после согласования с ведомствами, в полномочия которых входит, выдача указанного разрешения. Кроме того, РКЗ в настоящий момент получено новое разрешение, которое вновь согласовано и точка сброса отодвинута на 650 метров от Охотского моря.

Законный представитель юридического лица АО «Озерновский РКЗ № 55» ФИО2, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще. При этом административным органом представлены письменные возражения относительно доводов жалобы.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу или представление, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно части 3 указанной нормы права, судья проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы или представления.

Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении.

АО «Озерновский РКЗ №» осуществлялось водопользование в целях сброса сточных вод в реку Озерная на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.09.2015 № 41-19.08.00.002-Р-РСВХ-С-2015-01032/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края. 

Обществом был разработан проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в реку Озерная. 15.06.15 приказом Амурского бассейнового водного управления утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект (р. Озёрная) от АО «ФИО4 № 55». Срок действия Решения установлен до 14 июня 2020 года. 

На основании Приказа Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 09.03.2017 № 80-пр Общество получило Разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов № 20 и Разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект в пределах лимитов на сбросы № 21.

05.04.17 в адрес Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора поступило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю «о передаче обращения по подведомственности» от 30.03.2017 из которого следовало, что юридическое лицо АО «Озерновский РКЗ № 55» получив от Министерства природных ресурсов Камчатского края разрешение на сброс сточных вод, использует водный объект реку Озерная с нарушением природоохранного законодательства, а именно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ), согласно которой устанавливаются рыбоохранные зоны, на территории которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Так, в Решении о предоставлении водного объекта в пользование от 22.09.15 № 41-19.08.00.002-Р-РСВХ-С-2015-01032/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края указано место сброса – в 380 метрах от устья реки Озерная, то есть АО «Озерновский РКЗ № 55» осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод в границах рыбоохранной зоны Охотского моря, что является нарушением действующего природоохранного законодательства.

На основании указанного обращения государственным инспектором морского управления Росприроднадзора 06.04.2017 в отношении АО «Озерновский РКЗ № 55» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и проведении административного расследования.

07.04.17 Обществом было получено предупреждение Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 03.04.17 № 1 «О предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом».

04.05.17 Общество направило в Министерство природных ресурсов заявление о досрочном прекращении права пользования водным объектом. 

18.05.17 Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края вынесено Решение о прекращении действия Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.09.15 № 41-19.08.00.002-Р-РСВХ-С-2015-01032/00.

07.06.17 Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края АО «Озерновский РКЗ № 55» выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 41-19.08.00.002-Р-РС ВХ-С-2017-01317/00, из которого следует, что выпуск сточных вод перенесен за пределы рыбоохранной зоны Охотского моря. Обществом повторно 26.06.17 заключен договор на проектирование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в реку Озерная с ООО «Эколого-информационный центр».

30.06.17 по результатам проведенного административного расследования в отношении АО «Озерновский РКЗ № 55» составлен протокол об административном правонарушении и 13.07.17 вынесено оспариваемое постановление.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности, по мнению административного органа, явилось осуществление АО «Озерновский РКЗ № 55» сброса сточных вод в пределах рыбоохранной зоны Охотского моря, чем были нарушены установленные правила водопользования. 

Правонарушение является длящимся, выявлено административным органом 05.04.17, то есть в день поступления вышеуказанного обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю в административный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты влечет административную ответственность.

На основании ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Согласно ст. 37 Водного кодекса РФ сброс сточных, в том числе дренажных, вод является одной из форм водопользования. 

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 44 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах рыбоохранных зон.

Согласно ч. 3 ст. 48 ФЗ от 20.12.04 № 166-ФЗ, «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166», п. 2 Правил установления рыбоохранных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.10.2008 № 743, приказа Росрыболовства от 20.11.2010 № 943 установлена рыбоохранная зона Охотского моря, ширина которой составляет 500 метров.

Таким образом, действующим законодательством в независимости от наличия либо отсутствия соответствующего разрешения установлен запрет на сброс сточных вод в рыбоохранную зону Охотского моря.

Между тем, решение о предоставлении водного объекта в пользование является, в силу ч. 1 ст. 9, ч. 2 статьи 11 Водного кодекса РФ основанием приобретения юридическим лицом права пользования поверхностными водными объектами с той или иной целью.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вышеприведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры, с учетом норм действующего водного законодательства, но в силу объективных причин юридическое лицо не успело получить разрешительные документы на сброс сточных вод за границы пределов рыбоохранной зоны Охотского моря, поскольку предупреждение о прекращении права пользования водным объектом было получено Обществом уже после поступления обращения в административный орган. 

В связи с чем, следует признать, что в действиях Общества отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения, как вина.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 13 июня 2017 года № 10-36/2017 по делу об административном правонарушении в отношении АО «Озерновский РКЗ» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора Акционерного общества «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 13 июня 2017 года № 10-36/2017 по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья А.А. Архипович