Дело №2а-155/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Троицкое 17 апреля 2019 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.,

При секретаре Хрупиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИ ФНС России № по Алтайскому краю об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МИ ФНС России № по Алтайскому краю с требованиями о признании незаконным решения МИ ФНС России № по Алтайскому краю об исключении ООО «Актив-М» из единого государственного реестра юридических лиц; признании недействительной записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ООО «Актив-М» из единого государственного реестра юридических лиц; возложении обязанности на МИ ФНС России № по Алтайскому краю совершить действия по аннулированию записи об исключении ООО «Актив-М» из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ООО «Актив-М» в лице директора ФИО2 был заключен договор займа, в соответствии с которым он, как займодавец, перечислил ООО «Актив-М», как заемщику, денежные средства в размере 37 000 000 руб. Денежные средства в указанном выше размере были перечислены им на расчетный счет ООО «Актив-М», что подтверждается письмом ООО «Актив-М» о зачислении суммы займа на счет организации.

В соответствии с условиями договора займа заемщик (ООО «Актив-М») обязался возвратить займ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени денежные средства не возвратил. Согласно условий договора займа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поручился за исполнение ООО «Актив-М» обязательств по договору займа. В соответствии с 3.4 договора займа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обязался, в случае неисполнения заемщиком ООО «Актив-М» обязательств по возврату займа, отвечать перед займодавцем в полном объеме.

Решением постоянно действующего «Западно-Сибирского» третейского суда при ООО «Юридический отдел» от ДД.ММ.ГГГГ указанная выше задолженность по договору займа была взыскана с ООО «Актив-М» и ФИО2 солидарно.

В связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ истекает трехлетний срок предъявления исполнительного документа к взысканию, он обратился к ФИО2 с требованием о возврате займа, от которого ему стало известно о том, что ООО «Актив-М» исключено из ЕГРЮЛ по решению МИ ФНС России № по Алтайскому краю на основании п.2 ст. 21.1 ФЗ №129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Однако, он как кредитор, о ликвидации общества извещен не был.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МИФНС России № по Алтайскому краю с заявлением о восстановлении ООО «АКТИВ-М» в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно полученному на указанное заявление ответу МИФНС России № по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о восстановлении ООО «Актив-М» в Едином государственном реестре юридических лиц было отказано.

Полагает, что решение МИ ФНС было принято с существенным нарушением норм материального права: ликвидация юридического лица по решению налогового органа возможна только при одновременном наличии у налогового органа документа территориального налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающего факт непредставления юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах и документа банка (банков), в котором открыт счет недействующего юридического лица, подтверждающего отсутствие операций по банковскому счету, или документа территориального налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающего факт отсутствия в налоговом органе информации о наличии у юридического лица открытых банковских счетов.

Однако, в ДД.ММ.ГГГГ на счет ООО «Актив-М» поступили перечисленные им денежные средства по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ в размере 37 000 000 руб., которыми ООО «Актив-М», по имеющимся сведениям, распоряжалось вплоть до исключения записи из ЕГРЮЛ.

Таким образом, при принятии решения об исключении ООО «Актив-М» из ЕЕРЮЛ налоговым органом не были соблюдены требования ст.21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно у налогового органа не имелось и не могло иметься подтверждения отсутствие операций по банковскому счету ООО «Актив-М».

Более того, до настоящего времени на счету ООО «Актив-М» имеются денежные средства, позволяющие удовлетворить требования кредиторов в полном объеме.

Таким образом, у МИФНС России № по Алтайскому краю не имелось оснований для исключении ООО «Актив-М» из ЕГРЮЛ, а следовательно принятое налоговым органом решение об исключении данной организации из ЕГРЮЛ является незаконным.

Полагает, что исключением ООО «Актив-М» были нарушены его права как кредитора, так как его никто не извещал о предстоящем исключении ООО «Актив-М» из ЕГРЮЛ, никто не спрашивал его согласия на это, в то время как перечисленные им денежные средства в сумме 37 000 000 рублей находятся на счете ООО «Актив-М».

Приняв решение об исключении ООО «Актив-М» из ЕГРЮЛ без достаточных на то законных оснований, налоговый орган лишил возможности Общество и ФИО2 исполнить свои обязательства перед кредитором.

Об исключении ООО «Актив-М» из ЕГРЮЛ ему стало известно из ответа МИ ФНС России № по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, полученному им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на почтовом конверте. Полагает, что не извещение его о принятом решении об исключении ООО «Актив-М» из ЕГРЮЛ является уважительной причиной, а не извещение стало следствием ненадлежащей проверки налоговым органом представленных документов на предмет соответствия содержащихся в них сведений действительности, а именно – игнорирование факта движения денежных средств по счету ликвидируемого юридического лица за последние 12 месяцев, предшествовавших принятию решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Таким образом, указанные причины пропуска срока считает уважительными.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

При этом в отзыве на административное исковое заявление административный ответчик МИ ФНС России № по Алтайскому краю требования административного истца не признал и указал, что регистрирующий орган, определив наличие признаков недействующего юридического лица ООО «Актив-М» (непредставление бухгалтерской и налоговой отчетности в течение последних 12 месяцев, отсутствие открытых банковских счетов), в соответствии с п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» принял решение от 04.09.2015 №276 о предстоящем исключении ООО «Актив-М» из ЕГРЮЛ.

В связи с отсутствием заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты в связи с исключением ООО «Актив-М» из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ООО «Актив-М» из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившего деятельность.

В соответствии с п.8 ст. 22 ФЗ №129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. В связи с этим обстоятельством административный ответчик считает, что истцом пропущен срок обжалования решения о предстоящем исключении ООО «Актив-М».

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при из создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о государственной регистрации, издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона №129-ФЗ).

Наряду с институтом ликвидации юридического лица Гражданский кодекс Российской Федерации, законодательство о регистрации юридических лиц предусматривают механизм признания юридического лица недействующим и исключения его из ЕГРЮЛ в административном порядке, по решению наделенного соответствующими полномочиями регистрирующего органа, при наличии совокупности признаков, позволяющих установить, что данное лицо фактически прекратило свою деятельность: непредставление юридическим лицом в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и неосуществление им операций хотя бы по одному банковскому счету (пункт 1 статьи 64.2 ГК РФ и ст. 21.1 Федерального закона №129-ФЗ); исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (п.2 ст. 64.2 ГК РФ).

Нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в упрощенном - внесудебном порядке (по решению уполномоченного органа исполнительной власти), направлены на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

В соответствии с п.1 ст. 21.1 Федерального закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Федеральным законом №129-ФЗ.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (п.2 ст. 21.1 Федерального закона №129-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Приказом Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 №САЭ-3-09/355@ установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации». В состав публикуемых сведений входят и сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. При этом форма размещения в журнале «Вестник государственной регистрации» этих сведений определяется редакцией журнала.

Порядок и сроки направления возражений заинтересованными лицами установлены Федеральным законом № 129-ФЗ и одинаковы для всех.

Как следует из пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Таким образом, по смыслу пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, публикация решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ осуществляется регистрирующим органом в обеспечение защиты кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в связи с применением административной процедуры прекращения деятельности юридического лица, как недействующего, которая носит информативный характер и позволяет указанным лицам направить в установленный законом срок в регистрирующий орган заявления, содержащие информацию о том, каким образом проведение данной процедуры нарушает права и законные интересы данных лиц.

Регистрирующим органом установлено, что ООО «АКТИВ-М» обладает признаками недействующего лица, поскольку в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия решения о его предстоящем исключении, отчетность, предусмотренная законодательством о налогах и сборах, не представлялась, отсутствие открытых банковских счетов.

Данные факты подтверждены справкой от ДД.ММ.ГГГГ № «О непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах», согласно которой последняя дата предоставления документов отчетности в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ №-С «Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов». Указанные справки составлены в соответствии с требованиям действующего законодательства (приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н), подписаны уполномоченным лицом налогового органа и содержат сведения, относящиеся к рассматриваемому периоду.

В соответствии с Приказом УФНС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по принятию решений о государственной регистрации (отказе в государственной регистрации) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей переданы с ДД.ММ.ГГГГ Единому регистрационному центру Алтайского края в лице Межрайонной ИФНС России № по Алтайскому краю.

Межрайонной ИФНС России № по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО «АКТИВ-М» из ЕГРЮЛ, которое опубликовано в специальном разделе журнала «Вестник государственной регистрации» часть 2 № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Данная публикация содержит все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать юридическое лицо, сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом и иными заинтересованными лицами, а также наименование и адрес регистрирующего органа со ссылкой на то, что заинтересованные лица могут направить соответствующие заявления в течение трех месяцев с даты публикации по указанному адресу. Указанные обстоятельства подтверждают; содержанием соответствующей публикации, размещенной в журнале, вводная часть которой в полном объеме содержит информацию, предусмотренную статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

Журнал «Вестник государственной регистрации» представляет собой специализированное печатное издание и выходит в двух видах: печатном и электронном.

Электронная версия журнала размещается в сети Интернет на сайте www.vestnik-gosreg.ru, при этом опубликованные сведения являются открытыми и общедоступными.

Более того, порядок и сроки направления возражений заинтересованными лицами установлены Федеральным законом №129-ФЗ и являются универсальными для всех участников правоотношений. Соответственно, заявитель, пользуясь добросовестно своими правами, обладал объективной возможностью представления заявления в установленный действующим законодательством срок - в течение трех месяцев дня публикации (дата публикации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пунктам 7, 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в реестр соответствующей записи.

Поскольку ни само юридическое лицо, ни иные заинтересованные лица в установленный срок не заявили о своих возражениях, регистрирующий орган в соответствии с порядком, определенным ст. 22 Федерального закона №129-ФЗ исполнил свою обязанность и завершил процедуру исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, то есть ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Актив-М» внесена запись за государственным регистрационным номером № о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21 Закона №129-ФЗ (об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа).

Законом №129-ФЗ установлен принцип открытости и общедоступности содержащихся в реестре сведений и документов (ч.1 ст.6 Закона №129-ФЗ). При этом обязанность извещения участников (учредителей) и иных заинтересованных лиц об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, а также их розыск на регистрирующие органы законом не возложена.

Таким образом, на момент внесения регистрационной записи об исключении ООО «АКТИВ-М» из ЕГРЮЛ указанное юридическое лицо обладало всеми признаками действующего юридического лица (п. 1 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ), в связи с чем, действия регистрирующего органа по исключению ООО «АКТИВ-М» из ЕГРЮЛ являются правомерными.

Доказательства того, что ООО «АКТИВ-М» на дату исключения из ЕГРЮЛ (ДД.ММ.ГГГГ) осуществляло финансово - хозяйственную деятельность, административным истцом суду не представлены.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что на расчетном счете ООО «Актив-М» имеются денежные средства судом признается несостоятельной, поскольку наличие задолженности либо денежных средств у недействующего юридического лица не является в силу норм Федерального закона №129-ФЗ основанием, препятствующим принятию решения регистрирующим органом об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 143-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктами 1 - 3 статьи 21.1 и пунктом 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» оспариваемые законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра. Таким образом, эти законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя.

Административным истцом ФИО1 не представлены суду доказательства, свидетельствующие о направлении в адрес налоговой инспекции заявления о не проведении исключения ООО «Актив-М» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица по решению регистрирующего органа и не опровергается факт не представления ООО «Актив-М» в налоговый орган отчетности и отсутствие движения денежных средств по расчетным счетам. 

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 39 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 сформирована правовая позиция о том, что исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 64 ГК РФ, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Также дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены п.3 ст.64.2 ГК РФ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 ГК РФ.

Таким образом, внесение в ЕГРЮЛ записи о ликвидации недействующего юридического лица не препятствует заявителю как кредитору удовлетворить свои требования из имущества ликвидированного юридического лица, в случае его наличия.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 194-198 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МИ ФНС России № по Алтайскому краю об оспаривании действий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий Л.Н. Зайцева