Дело № 12-41/2021

24RS0041-01-2020-007152-87

РЕШЕНИЕ

2 марта 2021 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Аксютенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Таежный ресурс», 

по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Таежный ресурс» Казакова В.П. на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 2 ноября 2020 года № 583-11-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 2 ноября 2020 года № 583-11-пст/лн по делу об административном правонарушении ООО «Таежный ресурс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за то, как указано в постановлении, между агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «Таежный ресурс» заключен договор аренды лесного участка от 05.12.2008 № 236-3, согласно которому агентство лесной отрасли Красноярского края передало ООО «Таежный ресурс» лесной участок площадью 4249 га по адресу: Красноярский край, Тасеевский район, КГБУ «Усольское лесничество», Троицкое участковое лесничество, кварталы №№ 10, 11, 12, 13 (за исключением выделов №№ 3, 4, 8, 11, 12, 15, 17, 18), 55, 56 (за исключением выделов №№ 2. 3, 7. 15, 22. 23), предназначенный для заготовки древесины. В соответствии с дополнительным соглашением от 08.06.2016 № 1 к договору от 05.12.2008 № 236-3, площадь лесного участка находящегося в пользовании (аренде) ООО «Таежный ресурс» составляет 4798 га, лесной участок расположен: Красноярский край, Тасеевский район, КГБУ «Усольское лесничество», Троицкое участковое лесничество, кварталы №№ 10, 11. 12, 13 (выделы №№1-17, части выделов №№ 18, 19), 55, 56 (выделы №№ 1-22, части выделов №№ 23, 24). При изучении информации по выполнению объема противопожарных мероприятий, на лесном участке, переданном в аренду ООО «Таежный ресурс», расположенном на территории КГБУ «Усольское лесничество», выявлен факт невыполнения арендатором мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2019 год, а именно не выполнено: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2,0 км, реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2,0 км, эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2,0 км, устройство противопожарных минерализованных полос (шириной не менее 1,4 м) - 10,0 км, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 15 км, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт, что является нарушением подпункта «а» и «г» пункта 3 пункта 5 «Правил пожарной безопасности в лесах».

В жалобе, поданной защитником ООО «Таежный ресурс» Казаков В.П. просит отменить постановление №583-11-пст/лн от 02.11.2020 о назначении административного наказания ООО «Таежный ресурс» и прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку у ООО «Таежный ресурс» отсутствовали объективные основания для выполнения указанных требований проекта основания лесов, они не могут быть выполнены по причине невозможности проехать на лесной участок какой-либо техники в виду сильной заболоченности земли в период с начала таяния снегов весной до момента замерзания почвы поздней осенью. Провести же мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе по созданию минерализованных полос, строительству дорог, в зимний период также нельзя по причине сильного промерзания почвы. Данные обстоятельства являются как чрезвычайными, объективно непредотвратимыми. ООО «Таежный ресурс» не раз предлагало Министерству лесного хозяйства выполнить запланированные мероприятия на иных лесных участках. Кроме этого, сильная заболоченность лесного участка сама по себе способствует предупреждению лесных пожаров и не позволяет говорить о нарушении правил пожарной безопасности, что необходимо для совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Таежный ресурс», будучи надлежащим образом уведомленным судом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, направил защитника для участия в деле, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО «Таежный ресурс» Казаков В.П. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив, что в летнее время участок недоступен, рубку леса можно осуществлять только в зимний период времени. Проект освоения лесов действительно разрабатывался по заказу ООО «Таежный ресурс» с учетом требований законодательства, так как при отсутствии такого проекта, деятельность по освоению лесов осуществлять невозможно, вместе с тем, указанные в проекте мероприятия невыполнимы в силу указанных обстоятельств. 

В судебное заседание представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края не явился, направил отзыв на жалобу, согласно которому ООО «Таежный ресурс» использует участок для заготовки древесины, в соответствии с договором аренды, которым предусмотрено также осуществление противопожарных мероприятий в объемах, определенных проектом освоения лесов, в объемах и сроки, установленные в проекте. Проект предоставляется и разрабатывается лицами, которым участок предоставляется в аренду. Общество имело возможность выполнения противопожарных мероприятий в течение всего года, а не только летнего периода.

Заслушав защитника Казакова В.П., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразуюших, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно статье 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Заготовка древесины на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.

Лица, использующие леса, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ и осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Леса в РФ подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (пункт 1 статья 51 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Согласно подпункту Г пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах, предусмотренные п.п. А п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Учитывая, что выполнение мер пожарной безопасности в лесах установлено в целях поддержания безопасного состояния лесов и предотвращения пожароопасных ситуаций в лесных массивах, соблюдение укапанных требований является обязанностью юридического лица, в ведении, которого находится лесной участок.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Как усматривается из материалов дела, между агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «Таежный ресурс» заключен договор аренды лесного участка от 05.12.2008 № 236-3, согласно которому агентство лесной отрасли Красноярского края передало ООО «Таежный ресурс» лесной участок площадью 4249 га по адресу: Красноярский край, Тасеевский район, КГБУ «Усольское лесничество», Троицкое участковое лесничество, кварталы №№ 10, 11, 12, 13 (за исключением выделов №№ 3, 4, 8, 11, 12, 15, 17, 18), 55, 56 (за исключением выделов №№ 2. 3, 7. 15, 22. 23), предназначенный для заготовки древесины. В соответствии с дополнительным соглашением от 08.06.2016 № 1 к договору от 05.12.2008 № 236-3, площадь лесного участка находящегося в пользовании (аренде) ООО «Таежный ресурс» составляет 4798 га, лесной участок расположен: Красноярский край, Тасеевский район, КГБУ «Усольское лесничество», Троицкое участковое лесничество, кварталы №№ 10, 11. 12, 13 (выделы №№1-17, части выделов №№ 18, 19), 55, 56 (выделы №№ 1-22, части выделов №№ 23, 24). 

Согласно разделу III пункта 13 подпункта «е» договора от 05.12.2008 № 236-3, арендатор обязан соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правила санитарной безопасности в лесах РФ», в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, прокладку противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

При изучении информации по выполнению объема противопожарных мероприятий, на лесном участке, переданном в аренду ООО «Таежный ресурс», расположенном на территории КГБУ «Усольское лесничество», выявлен факт невыполнения арендатором мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2019 год, а именно не выполнено: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2,0 км, реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2,0 км, эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2,0 км, устройство противопожарных минерализованных полос (шириной не менее 1,4 м) - 10,0 км, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 15 км, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт., что является нарушением подпункта «а» и «г» пункта 3 пункта 5 «Правил пожарной безопасности в лесах».

По факту выявленных нарушений руководителем территориального сектора отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края в отношении ООО «Таежный ресурс» составлен протокол об административном правонарушении от 8 октября 2020 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края вынесено постановление от 2 ноября 2020 года № 583-11-пст/лн о назначении административного наказания ООО «Таежный ресурс».

Факт совершения ООО «Таежный ресурс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 05-05прт от 08.10.2020, выпиской из ЕГРЮЛ, копией проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «Таежный ресурс» для заготовки древесины, расположенного на территории КГБУ «Усольское лесничество» Тасеевского муниципального района Красноярского края, копией договора аренды от 05.12.2008 №236-з, копией дополнительного соглашения №2 от 27.04.2018. 

Постановление вынесено должностным лицом министерства лесного хозяйства Красноярского края в пределах его компетенции, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, при этом установленный законом порядок привлечения ООО «Таежный ресурс» к административной ответственности полностью соблюден. 

Доводы жалобы о том, что у ООО «Таежный ресурс» отсутствовали объективные основания для выполнения требований проекта основания лесов, они не могли быть выполнены по причине невозможности проехать на лесной участок какой-либо техники в виду сильной заболоченности земли в период с начала таяния снегов весной до момента замерзания почвы поздней осенью, провести же мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе по созданию минерализованных полос, строительству дорог, в зимний период также нельзя по причине сильного промерзания почвы, суд считает необоснованными, поскольку обществом участок длительное время используется для вырубки леса, согласно условиям договора аренды от 05.12.2008 арендатор обязан соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правила санитарной безопасности в лесах РФ», осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов. При заключении договора арендатор согласился с его условиями, разработал и предоставил проект освоения лесов, в котором предусмотрел периодичность выполнения и объем противопожарных мероприятий, которые обязался выполнять. Желая осуществлять вырубку леса, Общество в силу положений ст. 88 Лесного кодекса РФ, обязано как составлять проект освоения лесов, так и исполнять его - осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов. 

Наказание назначено ООО «Таежный ресурс» в пределах, предусмотренных санкцией статьи, с учетом характера и степени совершенных административных правонарушений, имущественного и финансового положения юридического лица, при этом смягчающих и отягчающих его административную ответственность обстоятельств не установлено, что полностью соответствует цели административного наказания, установленной ст.3.1 КоАП РФ, – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление о привлечении ООО «Таежный ресурс» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица, допущено не было.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 2 ноября 2020 года № 583-11-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Таежный ресурс» оставить без изменения, жалобу защитника Казакова В.П.- без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения настоящего решения, через Канский городской суд. 

Судья А.Н. Аксютенко