УИД 28RS0004-01-2025-002754-90

Дело № 12-491/2025

Решение

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

«14» апреля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Свободного Амурской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 7 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Свободного Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 7 февраля 2025 года администрация города Свободного Амурской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Свободного Амурской области ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Свободного Амурской области отсутствует вина, поскольку в соответствии со ст. 4 Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Администрация г. Свободного, являясь исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования г. Свободного. В связи с отсутствием должного финансирования администрации города Свободного из областного бюджета для приобретения жилых помещений данной категории граждан, у администрации города отсутствовала возможность исполнить вышеуказанное решение в установленный срок. 11 мая 2023 года администрация г. Свободного обратилась к министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой учесть потребность города Свободного в получении субвенции с учетом имеющихся судебных решений и разъяснить порядок распределения субвенции городу Свободному. В ответ на обращение поступило сообщение о том, что на территории Амурской области средства на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот распределяются в соответствии с Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений, утвержденной Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Распределение объема субвенции согласно Методике осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия судебных решений. При формировании областного бюджета на 2024 года и плановый период 2025-2026 гг. средства между муниципальными образованиями области будут распределяться в таком же порядке, исходя из общего объема выделенных средств, пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения. Кроме того, администрацией г. Свободного направлено обращение Министру социальной защиты населения Амурской области и Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании расходов на приобретения жилого помещения именно для ФИО2, в ответ на которое сообщено, что правовых оснований для увеличения в 2024 году средств субвенции бюджету города Свободного, как отдельно взятому муниципальному образованию, не имеется. В 2023 году за счет средств областного бюджета лицам, нуждающимся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 126 921 069 руб. По итогам электронных аукционов заключено 35 муниципальных контрактов, исполнена часть решений суда по данной категории граждан за 2016-2017 года. В соответствии с соглашением № 5 от 26 января 2024 года выделено 51 229 612,50 рублей на частичную оплату стоимости строительства в размере не более 50 % от общей стоимости 25 жилых помещений. Срок передачи жилого помещения и регистрации перехода права будет осуществлена до 31 января 2025 года. Заключено 25 муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения, созданного в будущем, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, 2 муниципальных контракта на приобретение жилого помещения на вторичном рынке. В 2024 году исполняются решения Свободненского городского суда, вынесенные в 2017 году, в период с 2020 по 2023 г. исполнялись решения суда за 2014 - 2017 г.г. Таким образом, администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения вышеуказанного решения.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, защитник администрации г. Свободного Амурской области ФИО1 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Свободненского городского суда Амурской области от 18 сентября 2023 года на администрацию г. Свободного Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО2 в черте города Свободного по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

1 ноября 2023 года в отношении администрации г. Свободного Амурской области возбуждено исполнительное производство № 190710/23/28004-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 39181/24/98028-ИП. 

3 июня 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 9 июля 2024 года, которое было получено администрацией г. Свободного Амурской области 15 июля 2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 1 августа 2024 года. Требование не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Свободного Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Свободного Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Свободного Амурской области из соответствующего бюджета не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-1371/2023 вступило в законную силу 19 октября 2023 года, исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 1 ноября 2023 года), о чем должнику администрации г. Свободного Амурской области достоверно известно.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). Таких обстоятельств по делу не установлено.

Принимая во внимание, что соглашением № 5 от 26 января 2024 года выделено 51 229 612,50 рублей на частичную оплату стоимости строительства жилых помещений в размере не более 50 процентов от общей стоимости 25 жилых помещений, в 2024 году заключено 27 муниципальных контрактов для приобретения жилых помещений, оснований полагать, что на указанные денежные средства невозможно было обеспечить ФИО2 жилым помещением, не имеется. Сведений об отсутствии в муниципальном жилом фонде жилых помещений, соответствующих указанным в исполнительном документе требованиям, материалы дела не содержат.

Направление обращений администрацией г. Свободного Амурской области в Министерство социальной защиты Амурской области и Министерство финансов Амурской области о предоставлении дополнительных субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. 

Таким образом, представленные администрацией г. Свободного Амурской области документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Доказательств принятия администрацией г. Свободного всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение судебного акта о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору специализированного найма, в материалах дела не имеется, суду также не представлено.

Ссылки заявителя на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы в виду следующего. 

Из буквального толкования указанной нормы следует, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Такого рода обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со статей 41 Устава муниципального образования «Город Свободный», принятого Свободненским городским Советом народных депутатов 6 июля 2010 года, к полномочиям администрации города Свободного относятся в том числе разработка проекта городского бюджета. 

Согласно статьей 185 Бюджетного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями статьи 41 Устава г. Свободного администрация муниципального образования вносит на рассмотрение и утверждение Собрания депутатов муниципального образования проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В этой связи администрация г. Свободного Амурской области при составлении проекта бюджета муниципального образования во исполнение указанных положений федерального конституционного закона обязана была предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение названного выше решения суда. Соответственно Собрание депутатов Свободненского муниципального образования обязано было утвердить предусмотренные в проекте бюджета ассигнования на указанные цели.

Доказательств того, что администрацией при составлении проекта бюджета муниципального образования на текущий год были предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение указанного решения суда заявителем не представлено. Иных доказательств того, что в установленном порядке и в установленный срок составления проекта бюджета г. Свободный администрацией вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на исполнения указанного выше решения суда в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что администрацией г. Свободного Амурской области направлялись письменные обращения в адрес исполнительных и представительных органов государственной власти Амурской области с ходатайством о выделении бюджетных ассигнований на исполнении мероприятий, указанных в решении суда, не свидетельствует о соблюдении порядка, предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, и само по себе прекращение производства по делу на основании данной нормы не влечет.

Порядок привлечения администрации г. Свободного Амурской области к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 7 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Свободного Амурской области - оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Свободного Амурской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Стеблина