УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Поладова Ю.Е. Дело № 7-39/2026 (№ 7-1055/2025)

73RS0001-01-2025-006217-84

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 22 января 2026 года

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО1 на постановление начальника Ульяновского регионального отдела Ростехнадзора от 15 сентября 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 ноября 2025 года, вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» по делу по ст.9.11 КоАП РФ (дело №12-741/2025),

установил:

постановлением начальника Ульяновского регионального отдела Ростехнадзора от 15.09.2025 Федеральное казенное учреждение «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области) привлечено к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17.11.2025 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, начальник ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 не соглашается с вынесенными постановлением и решением судьи, просит их отменить, производство по делу прекратить на основании п.2, п.7 ч.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, а также в связи с отсутствием события административного правонарушения ввиду отсутствия вины юридического лица.

В обоснование жалобы указывает, что ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Все денежные средства имеют целевой характер и расходуются согласно утвержденных лимитов.

Просит учесть, что за нарушения, указанные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.08.2025 учреждение ранее было привлечено к административной ответственности постановлением о назначении административного наказания №01-25 от 19.03.2025.

Ссылаясь на положения ч.5 ст.4.1 КоАП РФ и абз.3 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также разъяснения, изложенные на 21 вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года, утвержденные Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, полагает, что привлечение к ответственности за новое длящееся правонарушение, выразившееся в последующем неисполнении той же обязанности тем же лицом, возможно по истечении срока, отведенного на устранение нарушений предписанием; после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности; после истечения срока давности привлечения к административной ответственности за совершение первоначально выявленного нарушения.

Обращает внимание суда, что ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ежегодно проводятся ремонтные работы. При этом часть недостатков, указанных в постановлении о возбуждении производства по делу от 29.08.2025, были устранены в мае 2025 года, что подтверждается решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 05.06.2025, по которому прокурор уточнял свои исковые требования в части устраненных нарушений, в том числе указанных в постановлении от 28.09.2025 (проведено техническое обслуживание вводного распределительного устройства, нанесена информация о напряжении и диспетчерском наименовании кабельных линий, нанесены температурные отметки уровней масла, на светильники нанесены знаки, обозначающие принадлежность к системе аварийного освещения). В данном решении указан срок для добровольного устранения нарушений, который не истек.

Согласно условий государственного контракта на энергоснабжение с *** от 28.12.2024, границей раздела балансовой принадлежности являются болтовые соединения кабельных наконечников отходящей КЛ-10кВ с шинами коммутационного аппарата в ячейки №1 РУ-10, в связи с чем опора с разъединителем возле трансформаторной подстанции не принадлежит и не обслуживается ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области.

Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтем характер обязанности, возложенной на учреждение, и срок необходимый для исполнения.

Часть нарушений, касающихся назначений ответственных лиц и утверждения необходимой документации будет устранена в 2025 году.

Считает, что вина юридического лица ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области в правонарушении отсутствует, поскольку персональную ответственность за невыполнение возложенных должностных обязанностей заместитель начальника ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ***.

Указанные в постановлении нарушения допущены и не устранены по вине ответственного должностного лица, в силу своих должностных обязанностей который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Также ссылается на презумпцию невиновности и отсутствие состава административного правонарушения.

Подробно позиция начальника ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 изложена в жалобе.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещались, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме прихожу к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Как следует из постановления от 15.09.2025, в вину ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области были вменены выявленные 17.07.2025 по адресу: 

<

...> нарушения п.7, п.12, п.24, п.27, п.40, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (далее – ПТЭЭП), п.462, п.496, п.498, п.569, п.630 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 (далее – ПТЭЭСиС), что выразилось в отсутствии технического паспорта на трансформаторную подстанцию, отсутствии схемы электроснабжения, отсутствии у персонала группы по электробезопасности, отсутствии инструкции по охране труда при работе на электроустановках, производственной инструкции по эксплуатации электроустановок, а также в том, что не определены работники для электроустановок, не назначены ответственные за электрохозяйство, не восстановлена окраска приводов разъединителя, нет замка на приводе разъединителя, не проведено техническое обслуживание вводного распределительного устройства, на питающих кабелях на бирках не указаны напряжения, отсутствуют температурные отметки уровня масла на расширителе трансформатора, отсутствует отличие светильников аварийного освещения от светильников рабочего освещения. Подробные обстоятельства совершения правонарушения изложены в постановлении (л.д.32-38).

Указанным постановлением от 15.09.2025 ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 руб. по ст.9.11 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17.11.2025 указанное постановление оставлено без изменения.

Вместе с тем, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в его совершении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вынесении решения судьей районного суда не было учтено, что юридический признак деяния, вмененного в вину ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области состоит в его противоправности, то есть в нарушении (несоблюдении, неисполнении) норм, правил, требований, установленных законами или подзаконными нормативными правовыми актами.

Диспозиция ст.9.11 КоАП РФ носит бланкетный характер, отсылая к нормам других законов и правовых документов, регулирующих законодательство в области электроэнергетики.

Частью 2 ст.30.7 КоАП РФ определено, что решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Из п.4, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ следует, что в постановлении по делу должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако, установив допущенные ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области нарушения, судья не установил и не указал в решении нормы, устанавливающие те или иные обязанности, которые не были исполнены учреждением, не указал, нарушения каких именно норм, регламентирующих правила эксплуатации электроустановок были допущены учреждением, и в чем выразились вмененные нарушения, в связи с чем при рассмотрении жалобы в районном суде были допущены нарушения ст.29.10 КоАП РФ и ст.30.7 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02.04.2021 №16-1171/2021.

Кроме того, судьей не было учтено следующее.

В ходе рассмотрения дела в районном суде в жалобе начальник ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 не соглашаясь с вынесенным постановлением, ссылался на то, что часть недостатков, указанных в постановлении о возбуждении дела от 29.08.2025, были устранены в мае 2025 года (проведено техническое обслуживание вводного распределительного устройства, нанесена информация о напряжении и диспетчерском наименовании кабельных линий, нанесены температурные отметки уровней масла, на светильники нанесены знаки, обозначающие принадлежность к системе аварийного освещения), что, по его мнению, подтверждается решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 05.06.2025, по которому прокурор уточнял свои исковые требования в части устраненных нарушений. При этом в материалы дела представлена копия заявления прокурора об уточнении исковых требований (л.д.59-62).

Однако, в нарушении ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ судьей районного суда указанные доводы должным образом исследованы не были и надлежаще мотивированной оценки не получили.

Кроме того не дано мотивированной оценки доводам о том, что в соответствии с условиями государственного контракта на энергоснабжение с *** от 28.12.2024, границей раздела балансовой принадлежности являются болтовые соединения кабельных наконечников отходящей КЛ-10кВ с шинами коммутационного аппарата в ячейки № 1 РУ-10, в связи с чем опора с разъединителем возле трансформаторной подстанции не принадлежит и не обслуживается ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области.

Таким образом, в нарушение ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении жалобы и вынесении решения указанные доводы мотивированной оценки не получили, обстоятельства дела судьей районного суда надлежащим образом исследованы и оценены не были.

Допущенные судьей районного суда нарушения является существенными, повлияли на полноту и всесторонность выяснения фактических обстоятельств дела и установления юридически значимых обстоятельств по делу, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17.11.2025 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Ульяновска.

При новом рассмотрении дела следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам и доказательствам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 ноября 2025 года, вынесеное по делу по ст.9.11 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Ульяновска.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Логинов Д.А.