Дело № 2а-1313/2024

25RS0005-01-2024-000279-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Е.В. Панасюк, при секретаре К.А. Левченко, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, 

при участии: 

от административного истца - представитель ФИО2, паспорт/ по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на пять лет, диплом;

от административного ответчика – представитель ФИО3, удостоверение, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, диплом, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Владивостока с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> (далее – административный ответчик, Управление) о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании земельного участка, площадью 802 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> для садоводства; обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка, площадью 802 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов для ведения садоводства. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги. С принятым решением об отказе, ФИО1 не согласна, так как согласно сведениям публичной карты на расстоянии 100 м. от автомобильной дороги расположены объекты жилой застройки. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ1, а также в функциональной зоне – зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ. В этой связи, просит заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика относительно заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования, осуществляет функцию жилой застройки. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

На основании распоряжения Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением на основании пункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения садоводства по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложены схема расположения земельного участка, копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, копия паспорта, а также копия СНИЛС. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку границы образуемого земельного участка препятствуют рациональному использованию территории, а именно приведет к перекрытию доступа к другим земельным участкам. 

Поскольку доступ к иным земельным участкам образуемый земельный участок не перекрывает (земельные участки имеют непосредственный доступ к неразграниченным землям), ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Управления направлена досудебная претензия с просьбой о возобновлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения претензии, доводы, указанные в обращении нашли свое подтверждение. Заявителю указано, что Управлением подготовлен проект распоряжения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. 

Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка, площадью 802 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> для садоводства, поскольку за испрашиваемым к образованию земельным участком на расстоянии менее 100 м. от автомобильной дороги регионального значения расположены объекты жилой застройки. 

Иные причины мотивированного отказа указаны не были. 

Полагая, что принятое решение не соответствует закону и нарушает права административного истца в части реализации права на получение земельного участка в собственность, ФИО1 обратилась в районный суд с рассматриваемым требованием.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения требований в силу следующего.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, основанием для признания принятого решения государственного органа незаконным, является наличие обстоятельства, дающих основание полагать, что принятое решение нарушает положения нормативно-правовых актов и затрагивает права и законные интересы гражданина. 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно статье 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том числе для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) инвалидам II и III групп.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11названного кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ.

Так, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В свою очередь, предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам для осуществления ими деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8).

Так, в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка прямо предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный орган сослался на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, как указал уполномоченный орган, поскольку за испрашиваемым к образованию земельным участком на расстоянии менее 100 м. от автомобильной дороги регионального значения расположены объекты жилой застройки, следовательно, законных оснований для утверждения схемы, не имеется. 

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:99. 

Действительно, согласно представленной Управлением обзорной схемы, минимальное расстояние от границ испрашиваемого земельного участка до автомобильной дороги составляет 28 метров, максимальное – 29 метров. 

В соответствии с пунктом 7.8.1 Свода правил «СП 276.1325800.2016 «Здания и территории. Правила проектирования защиты от шума транспортных потоков», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения дополнительного шумозащитного эффекта следует проектировать вдоль транспортных магистралей специальные шумозащитные полосы зеленых насаждений, которые помимо снижения уровней транспортного шума также частично поглощают вредные выхлопные газы и прочие газообразные выбросы от транспортных средств и создают дополнительный психологический эффект приглушения шума. 

В соответствии с пунктом 11.11 Свода правил СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СНиП), расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330- не менее 25 м. 

Пунктом 1.11 СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги, предусмотрено, автомобильные дороги I-III категорий следует, как правило, прокладывать в обход населенных пунктов с устройством подъездов к ним. В целях обеспечения в дальнейшем возможной реконструкции дорог расстояние от бровки земляного полотна до линии застройки населенных пунктов следует принимать в соответствии с их генеральными планами, но не менее 200 м. 

Таким образом, рекомендуемые расстояния от бровки земляного полотна такой дороги, определены в целях обеспечения как при проектировке вдоль транспортных магистралей шумозащитных полос зеленых насаждений и распространяются на жилую застройку при строительстве новых улиц и дорог. 

Автомобильные же дороги I-III категорий, расстояние для которых отведено менее 200 м., прокладываются в обход населенных пунктов с устройством подъездов к ним в целях обеспечения в дальнейшем возможной реконструкции. Само же, расстояние менее 200 метров, не связано с установлением зон зеленых насаждений, установлено для дорог I-III категорий для дальнейшей возможной реконструкции дороги, которое является рекомендованной и закладывается в проектное решение. 

Ссылаясь на указанные строительные нормы и правила, административный ответчик как не представил проектные решения шумозащитных полос зеленых насаждений и места их расположения, для обеспечения дополнительного шумозащитного эффекта, так и то, что испрашиваемый земельный участок расположен в полосе зеленых насаждений. Напротив, испрашиваемый земельный участок находящийся в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, а также в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства (СХ1). 

Более того, рядом с границами испрашиваемого земельного участка, располагаются границы земельных участков поставленных на кадастровый учет с номерами 25:28:050014:620 и 25:28:050014:621, границы которых аналогичным образом проходят до автомобильной дороги, менее 200 метров. Данные земельные участки расположенные также в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства (СХ1), как и испрашиваемый земельный участок, а также в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. 

Административный ответчик указанные обстоятельства во внимание не принял, при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ, оценки не дал, формально ограничившись указанием на то, что за испрашиваемым к образованию земельным участком на расстоянии менее 100 м от автомобильной дороги регионального значения расположены объекты жилой застройки. На вопрос суда представитель административного ответчика по выявленным обстоятельствам дать пояснения не смогла. 

Таким образом, Управление на момент рассмотрения обращения административного истца фактически без установленных законом оснований приняло решение об отказе по основаниям, которые не нашли своего документального подтверждения.

Согласно ответу Комплексного развития земель от ДД.ММ.ГГГГ, в границах рассматриваемого земельного участка объектов недвижимости не обнаружено, доступ к рассматриваемому земельному участку осуществляется с восточной стороны, через земли, государственная собственность на которые не разграничена, что также нашло подтверждение в ответе Администрации по результатам рассмотрения претензии ФИО1 

Таким образом, суд не может считать решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка законным и обоснованным. Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административным ответчиком не представлено.

В этой связи, суд считает требования административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка правомерными и подлежащими удовлетворению. 

В качестве способа устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка, не подменяя компетенцию органа в области земельных отношений.

Повторное рассмотрение заявления не исключает возможность принятия соответствующего решения в порядке пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, площадью 802 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для ведения садоводства. 

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка от 24.07.2023. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2024

Судья Е.В. Панасюк