Дело №5-141/2025

УИД: 52RS0005-01-2025-000637-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Кстово 11 марта 2025 года 

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Колясова К.А., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Завод Бетонстрой» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Завод Бетонстрой», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

16.01.2025 сотрудниками ОВМ ОМВД России «Кстовский» в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения №704 от 16 января 2025г. в рамках материала проверки КУСП №29811 от 18.12.2024, поступившего в Отдел МВД России «Кстовский» (по сообщению гражданина Республики ФИО1 по факту допуска к работе 02.06.2024 по замешиванию сухой стяжки бетона без проведения предварительного инструктажа по технике безопасности на объекте строительства по адресу: (адрес обезличен) ФИО3 (адрес обезличен) (адрес обезличен), (адрес обезличен), в результате которого были причинены травмы руки) в отношении ООО «Завод Бетонстрой» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) по адресу: 

<

...>, в ходе которой был установлен факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан - ФИО9 ФИО2, (дата обезличена) года рождения, осуществляющего трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего с 01.05.2024 года, и неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в установленный законом срок - 3 дня, чем нарушены требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Действия ООО «Завод Бетонстрой» квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Участвующий в судебном заседании законный представитель ООО «Завод Бетонстрой» ФИО4 вину во вменяемом обществу административном правонарушении, не признал. Пояснил, что иностранный гражданин ФИО5 был привлечен им (ФИО4) к работе в качестве подсобного рабочего как физическим лицом, сотрудником ООО «Завод Бетонстрой» ФИО6 никогда не являлся. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Врио начальника отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции ОМВД России «Кстовский» старший лейтенант полиции ФИО7, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайство об отложении дела слушанием не представила.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося должностного лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителя юридического лица, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Судом установлено, что 16.01.2025 сотрудниками ОВМ ОМВД России «Кстовский» в помещении ОМВД России «Кстовский» по адресу: 

<

...>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения №704 от 16 января 2025 в рамках материала проверки КУСП №29811 от 18.12.2024, поступившего в Отдел МВД России «Кстовский» (по сообщению гражданина Республики Узбекистан — ФИО6 по факту допуска к работе 02.06.2024 по замешиванию сухой стяжки бетона без проведения предварительного инструктажа по технике безопасности на объекте строительства по адресу: (адрес обезличен) ФИО3 (адрес обезличен) (адрес обезличен) (адрес обезличен), в результате которого были причинены травмы руки) в отношении ООО «Завод Бетонстрой» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) по адресу: 

<

...>, в ходе которой был установлен факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан - ФИО10 ФИО2, (дата обезличена) года рождения, осуществляющего трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего с 01.05.2024 года, и неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в установленный законом срок - 3 дня, то есть, до 06.05.2024, чем нарушены требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении Ю 52№000410 от 05.02.2025 (л.д.4); заявлением гражданина Республики Узбекистан ФИО5 о проведении проверки в отношении генерального директора ООО «Завод Бетонстрой», допустившего 02.06.2024 ФИО6 к работе по замешиванию сухой стяжки бетона (л.д. 10); копией письменных объяснений ФИО6 от 18.12.2024, которому были разъяснены положения ст. 25.6, 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, и предупрежденный об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, из которых следует, что с 01.05.2024 он трудоустроился в ООО «Завод Бетонстрой» по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, ул. Магистральная, д.45А, на должность подсобного рабочего, директор завода ФИО4 пообещал его официально трудоустроить, однако до настоящего времени этого не сделал, ФИО6 каждый день приходил на завод, с другими рабочими занимался фасовкой сухого цемента, затем ФИО4 лично вывозил их с другими рабочими на строительные объекты, выплату заработной платы осуществлял путем перевода на банковскую карту, оплата была нефиксированная, каждый день сумма менялась в зависимости от сложности и объема работы, в среднем от 30 000 до 70 000 руб. за сданный объект, первый перевод заработной платы был осуществлен 03.05.2024 г. (л.д. 18-19); копией паспорта иностранного гражданина (л.д. 20); копиями квитанций о переводе денежных средств (л.д. 22-23), относительно которых представитель ООО «Завод Бетонстрой» пояснил в судебном заседании, что денежные средства были переведены им с личной банковской карты в качестве заработной платы ФИО6; сведениями ГИСМУ в отношении ФИО6 (л.д. 24-25); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Завод Бетонстрой» (л.д. 29-32), в которой в качестве дополнительных видов деятельности указаны: строительство жилых и нежилых зданий (сведения внесены 02.02.2018), производство прочих строительно-монтажных работ (сведения внесены 02.02.2018), работы по устройству покрытий полов и облицовке стен (сведения внесены 02.02.2018); рапортом инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России «Кстовский» старшего лейтенанта полиции ФИО7 от 15.01.2025 (л.д.58); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 704 от 16.01.2025г. (л.д.60); актом проверки № 704 от 17.01.2025 г. (л.д.63-64); а также иными материалами дела, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судьей как достоверные, допустимые и в своей совокупности, подтверждающие виновность ООО «Завод Бетонстрой» в совершении вменяемого административного правонарушения.

При этом ошибочное указание в протоколе на неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении в гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в установленный законом срок - 3 дня, то есть, до 05.05.2024 вместо правильной даты 06.05.2024 является технической опиской, не влекущей признание данного протокола недопустимым доказательством.

Таким образом, оценив представленные по делу и признанные судом в качестве допустимых и достоверных доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Завод Бетонстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доводы представителя о том, что по результатам проведения проверки нарушений миграционного законодательства выявлено не было, опровергается актом проверки № 704 от 17.01.2025, с которым директор ООО «Завод Бетонстрой» был ознакомлен, возражений и замечаний, относительно выявленных нарушений не внес.

Также судом отмечается, что по смыслу действующего трудового законодательства (ст. 16, 67 ТК РФ), наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного обществу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит привлечение ООО «Завод Бетонстрой» конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица и ненаправление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации в течение трех рабочих дней с момента его привлечения к работе уведомления о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ или оказания услуг. 

Вопреки доводам представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, факт осуществления вышеуказанным иностранным гражданином трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в интересах ООО «Завод Бетонстрой» подтверждается приведенными выше доказательствами, не доверять которым оснований не имеется, что является достаточным для квалификации действий ООО «Завод Бетонстрой» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Доводы законного представителя ООО «Завод Бетонстрой» о том, что иностранный гражданин был привлечен им как физическим лицом, являются необоснованными, поскольку опровергаются совокупностью изученных судом доказательств, свидетельствующих о том, что именно юридическое лицо ООО «Завод Бетонстрой» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина.

При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо действовало в рамках полномочий, предоставленных ему ст.ст. 23.67, 28.3 и 28,7 КоАП РФ. 

Разрешая вопрос о назначении наказания в связи с совершением административного правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, привлечение к административной ответственности юридического лица впервые, суд расценивает их как исключительные обстоятельства и полагает возможным при назначении наказания применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ООО «Завод Бетонстрой» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить ООО «Завод Бетонстрой» административный штраф в размере 200 000 рублей.

При этом оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судья не усматривает. 

Необходимо отметить, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ООО «Завод Бетонстрой» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Равным образом не усматривается оснований для назначения в отношении ООО «Завод Бетонстрой» административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, предусмотренный с целью обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Завод Бетонстрой» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Оценивая обстоятельства конкретного дела, по мнению суда, избранная мера ответственности в виде административного штрафа, наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что будет отвечать принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Также судом отмечается, что положения статьи 4.1.2 КоАП РФ в данном случае неприменимы, поскольку согласно части 4 данной нормы правила этой статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. В соответствии с примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц. Статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Завод Бетонстрой», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. 

Штраф за административное правонарушение перечислить на следующие реквизиты:

Получатель: (данные обезличены)

(данные обезличены) 

(данные обезличены) 

(данные обезличены) 

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены) 

(данные обезличены) 

(данные обезличены) 

(данные обезличены).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кстовский городской суд.

Судья К.А. Колясова