Дело № 12-1180/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 сентября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С., 

(

<

...>), 

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием защитника АО «АКС» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Амурские коммунальные системы» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области от 24 мая 2019 года № 10-23/61 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Амурские коммунальные системы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области от 24 мая 2019 г. № 10-23/61 юридическое лицо АО «Амурские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Защитник АО «Амурские коммунальные системы» ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что должностное лицо делает вывод о том, что не предоставлено подтверждение отнесения отходов к V классу опасности. Между тем, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. приказом МПР России от 22.05.2017 № 242, золошлаковая смесь от сжигания углей практически не опасная и относится к V классу опасности. При рассмотрении дела не было представлено доказательств того, что отходы, образуемые при работе модульной котельной, относятся к IV классу опасности, на которые должны быть оформлены соответствующие паспорта. Также должностным лицом не подтверждено, что АО «АКС» фактически размещает отходы на полигоне. В материалах дела имеется договор, заключенный с ООО «Полигон», предметом которого является услуги по размещению отходов IV-V класса опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам. Перечень отходов, принимаемых на полигон в рамках настоящего договора, согласован в соответствии с приложением №1, из которого следует, что в него входит золошлаковая смесь от сжигания углей. В постановлении должностного лица указано, что Обществом не осуществляется производственный экологический контроль, однако указанные доводы опровергаются протоколами испытаний атмосферного воздуха от 14.12.2018 г., 27.12.2018 г., 01.02.2019 г., согласно которых превышений гигиенических нормативов не установлено. Приказом № 0454-3 от 27.04.2016 г. назначены лица ответственные за проведения производственного экологического контроля, приказом № 045-1 от 27.04.2016 г. назначены лица, ответственные за охрану окружающей среды. Кроме того, указанная котельная допущена в эксплуатацию по временной схеме на период пусконаладочных работ с 25.12.2018 г., т.е. за 5 дней до окончания 2018 г. По итогам выездной внеплановой проверки должностным лицом вынесено 8 постановлений в отношении юридического лица АО «АКС» о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, на общую сумму 800 000 руб., по одним и тем же основаниям, только по разным объектам (котельным). Вместе с тем, проверка проводилась в рамках одного мероприятия, в один и тот же период времени на предмет соблюдения требований законодательства и иных актов Российской Федерации деятельности юридического лица, связанной с обращением с отходами. В связи с этим, считает, что в данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества проверенных объектов, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.

В судебном заседании защитник АО «АКС» ФИО1 на доводах жалобы настаивала, в дополнение указала, что согласно протоколу испытаний № 28/3д от 02.09.2019 г. отходы, образованные в ходе работы модульной котельной относятся к V классу опасности. На отходы V класса опасности паспорта отходов не оформляются. В Обществе принята и утверждена Программа производственного контроля, назначены лица, ответственные за производственный экологический контроль, а также ведется журнал учета отходов. Журнал учета отходов ведется в Обществе как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Согласно п.б Приказа Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. В ходе проверки должностному лицу были предоставлены распечатки из таблицы XL, согласно которой видно, что учет движения отходов в Обществе ведется, кроме того в Обществе ведется журнал в письменном виде. В ходе проверки не были запрошены журналы учета отходов, Обществом для проверки предоставлены все документы, указанные в распоряжении (приказе) о проведении проверки. В указанном приказе указано о необходимости предоставить сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства. Указанные сведения были предоставлены должностному лицу при проведении проверки, данные сведения оформлены в соответствии с приложением к Порядку учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721. Обществом и должностными лицами приняты все меры для возведения площадок для временного хранения отходов надлежащего качества, о чем было сообщено министерству природных ресурсов Амурской области. Кроме того, отметила значительность размера вынесенного в постановлении об административном правонарушении административного штрафа, который по 8 котельным в совокупности составляет 800 000 рублей. ООО «АКС» является арендатором муниципального имущества – теплотрасс, нежилых помещений, зданий, сооружений, накануне отопительного сезона вынуждено закупать уголь на сумму свыше 200 млн. рублей, и вынесенные штрафы для юридического лица обременительны. Просит также снизить размере административного штрафа, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В предыдущих судебных заседаниях старший государственный инспектор Амурской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Амурской области ФИО3 возражала против доводов жалобы, указывая на законность и обоснованность вынесенного постановления, просила оставить его без изменения.

Выслушав пояснения защитника АО «АКС» ФИО1, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз.2 ч.2 ст. 51 этого же Федерального закона, в редакции Федерального закона от 31.12.2017 г. № 503-ФЗ, запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами. 

Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п.1 ст. 13.4 Федерального закона законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается (п. 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Статьей 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 4 указанного Постановления Правительства Российской Федерации паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Из п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Согласно п.2 ст. 19 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно приказу Минприроды России от 28.02.2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действовавшей в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ, от 23.07.2013 г. № 226-ФЗ, в ред. Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 17.06.2019 г. № 141-ФЗ статья 8.2 КоАП РФ изложена в новой редакции, которая состоит из 12 частей, и положения по сравнению с предыдущей редакции ст. 8.2 КоАП РФ, лица, привлеченного к административной ответственности, не улучшает.

Из материалов дела усматривается, что в период с 20 февраля 2019 г. по 20 марта 2019 г. на основании приказа министерства природных ресурсов Амурской области от 13 февраля 2019 г. № 10-28/22 в отношении АО «Амурские коммунальные системы» (филиал «Амуртеплосервис») проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в том числе на объекте модульной котельной по адресу: 

<

...> км Игнатьевского шоссе, пос. Радиоцентр, ОРТПЦ.

20 марта 2019 г. по результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 10-22/6 и 30 апреля 2019 г. старшим государственным инспектором Амурской области в области охраны окружающей среды в отношении юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» составлен протокол № 10-23/60 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, и 24 мая 2019 г. вынесено постановление № 10-23/61 о привлечении юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» к административной ответственности за совершения данного правонарушения. 

Указано, что в процессе эксплуатации объекта модульной котельной филиалом АО «Амурские коммунальные системы» «Амуртеплосервис» по адресу: 

<

...> км Игнатьевского шоссе, пос. Радиоцентр, ОРТПЦ при сжигании угля образуются отходы в виде золы. 

В вину юридическому лицу АО «Амурские коммунальные системы» вменено следующее.

в нарушение ст. 13.4 Федерального закона законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ пунктов 3.7, 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 места (площадки) накопления отходов (складирования наполненных сенных зольников) на объекте не определены, не обозначены и не оборудованы, как следствие после наполнения сменные зольники, до момента вывоза, размещаются на территории произвольно, допускается рассыпание угольной золы из наполненных сменных зольников, что приводит к загрязнению, как территории данного объекта, так и предлагающей территории угольной золой и угольной пылью;

в нарушение пп. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти;

в нарушение п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» АО «Амурские коммунальные системы» «Амуртеплосервис» при эксплуатации объекта не разработаны и не представлены паспорта отходов I - IV классов опасности;

в нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ АО «Амурские коммунальные системы» «Амуртеплосервис» не подтверждено фактическое размещение на полигоне отходов производства и потребления отходов, образуемых от сжигания твердого топлива (угля) - золы.

в нарушение п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ АО «Амурские коммунальные системы» «Амуртеплосервис» отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год на объекте модульной котельной (

<

...> км Игнатьевского шоссе, пос. Радиоцентр, ОРТПЦ) в министерство природных ресурсов Амурской области не поступал;

в нарушение п. 3 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ведение производственного контроля в области обращения с отходами АО «Амурские коммунальные системы» «Амуртеплосервис» при эксплуатации объекта модульной котельной (

<

...> км Игнатьевского шоссе, пос. Радиоцентр, ОРТПЦ), не подтверждено и фактически не осуществляется. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки объекта модульной котельной, расположенной в 

<

...> км Игнатьевского шоссе, пос. Радиоцентр, ОРТПЦ, должностным лицом установлено, что при сжигании угля образуется зола.

Указанный вывод сделан исключительно на основе визуального осмотра отходов, имевшихся на территории модульной котельной, расположенной в 

<

...> км Игнатьевского шоссе, пос. Радиоцентр, ОРТПЦ, и того, что зола - это сухое удаление отходов от сжигания угля, шлак - это грубый дисперсный материал, образующийся из минеральной части твердого топлива, удаляемый в жидком или в частично порошкообразном состоянии, зола-шлаковые смеси от сжигания углей классифицируются только при гидроудалении золы и топливных шлаков, а зола от сжигания углей классифицируется без гидроудаления, т.е. без взаимодействия с водой. Из паспорта модульной котельной не следует, что зола удаляется водой, зола сухим остатком ссыпается в зола-приемники, при ремонте котельных вода удаляется из баков нагрева посредством выноса шлака за территорию котельной, т.е. не предусмотрено техническим процессом какого-то удаления через зола-улавливателя.

Какие-либо исследования отходов, образуемых при сжигании угля, не проводилось. 

Между тем, как следует из протокола испытаний филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области № 28/3д от 02.09.2019 г., проведенной по заказу АО «Амурские коммунальные системы», на одной из модульных котельных АО «АКС», где используется аналогичный уголь, была отобрана проба, установлено, что отходы, образованные в ходе работы модульной котельной в соответствии с критериями отнесения отходов классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утв. приказом Минприроды России от 04.12.2014 г. № 536, проба № 1 (лаб. № 58) относятся к V (пятому) классу опасности (золошлаковая смесь).

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, имеются неустранимые сомнения относительно вида образуемого отхода от сжигания угля, в связи с чем, из обжалуемого постановления от 24 мая 2019 г. № 10-23/61 по делу об административном правонарушении подлежит исключению вывод о том, что при сжигании угля в процессе эксплуатации модульной котельной образуется зола.

Кроме того, должностным лицом вменяется в вину юридическому лицу АО «Амурские коммунальные системы» отсутствие паспортов отходов I-IV классов опасности, при отнесении отходов модульной котельной к золе.

Согласно Федеральному классфикационного каталога отходов, утв. приказом МПР России от 22.05.2017 г. № 242, отходы, образуемые от сжигания твердого топлива (угля) отнесена к IV классу опасности – зола от сжигания угля малоопасная. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на отходы I - IV класса опасности должен быть разработан паспорт отхода, который составляется на основании данных о составе и свойствах отхода, оценки его опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в настоящее время указанный порядок не установлен).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства того, что в ходе работы модульной котельной от сжигания угля образуется зола, отходы I - I V классов опасности, следовательно, оснований полагать, что на АО «АКС» лежит обязанность по разработке и предоставлению паспорта отходов I - IV классов опасности, не имеется. 

Между тем, согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минприроды России от 04.12.2014 г. № 536 утверждены критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Пунктами 3, 4 настоящих Критериев установлено, что отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. 

В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения V класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к IV классу опасности. 

В материалах дела отсутствуют доказательства проведения АО «Амурские коммунальные системы» (филиал «Амуртеплосервис») на момент проверки отнесения угольных отходов к соответствующему классу опасности; результаты проведения испытаний № 28/3д от 02.09.2019 г. Центром лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области (ЦЛАТИ по Амурской области), согласно которому отходы котельной терморобота (проба № 1 лаб. № 58) представляют собой золошлаковую смесь, отнесенную к V классу опасности, проведены только 02.09.2019 г. (после проведения внеплановой выездной проверки).

Приказ Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» устанавливает, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). 

В материалы дела юридическим лицом АО «Амурские коммунальные системы» представлены статистические отчеты по форме № 2-ТП (отходы) за 2018 год, которые содержат информацию, идентичную вышеназванным приложениям. 

Также суду были представлены журналы учета отходов по котельным, которые не были запрошены приказом министерства природных ресурсов Амурской области о проведении внеплановой выездной проверки АО «Амурские коммунальные системы» «Амуртеплосервис» от 13.02.2019 г.

Следовательно, выводы, изложенные в постановлении о том, что доказательств ведения учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов при эксплуатации модульной котельной юридическим лицом АО «Амурские коммунальные системы» не представлено, журналы учета отходов отсутствуют, опровергаются материалами дела.

Кроме того, согласно п. 1.2 договору оказания услуг № 48 Т не ТКО (талоны) от 27.12.2018 г. между АО «АКС» и ООО «Полигон» в отношении отходов производства и потребления по степени негативного воздействия на окружающую среду: IV - малоопасные. V - практически неопасные отходы. 

В постановлении от 24 мая 2019 года № 10-23/61 указывается, что приложением I к указанному договору установлен перечень отходов, принимаемых на полигон в рамках указанного договора; однако отходы, образуемые от сжигания твердого топлива (угля) - золы, относящейся к IV классу опасности, в данном приложении отсутствуют, что делает невозможным установить фактическое размещение на полигоне отходов производства и потребления, образуемых от сжигания твердого топлива (угля) - золы. 

С учетом испытаний № 28/3д от 02.09.2019 г., проведенных ЦЛАТИ по Амурской области, согласно которым отходы котельной терморобота (проба № 1 лаб. № 58) представляют собой золошлаковую смесь, отнесенную к V классу опасности, положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, соответствующий вывод в постановлении от 24 мая 2019 года № 10-23/61 не может вменяться в вину юридическому лицу АО «Амурские коммунальные системы».

Таким образом, из постановления старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области от 24 мая 2019 года № 10-23/61 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежат исключению также выводы о виновности юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» в совершении вменяемого правонарушения на объекте модульная котельная 

<

...> км Игнатьевского шоссе, пос. Радиоцентр, ОРТПЦ, в части в не разработке и не предоставлении паспортов отходов I - IV классов опасности; в не размещении на полигоне отходов производства и потребления отходов, образуемых от сжигания твердого топлива (угля) - золы; не ведении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов при эксплуатации объекта, в отсутствии журналов учета отходов; не осуществление производственного контроля в области обращения с отходами при эксплуатации объекта, не представлении отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год на объекте. В выводе о том, что «при эксплуатации объекта модульная котельная 

<

...> км Игнатьевского шоссе, пос. Радиоцентр, ОРТПЦ, места (площадки) накопления отходов (складирования наполненных сменных зольников) на объекте не определены, не обозначены и не оборудованы, после наполнения сменные зольники до момента вывоза размещаются на территории произвольно, допускается рассыпание угольной золы из наполненных сменных зольников, что приводит к загрязнению как территории данного объекта, так и прилегающей угольной золой и угольной пылью» словосочетание «угольная зола» подлежит замене «угольными отходами».

При этом указанные обстоятельства не влекут отмену постановления старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области № 10-23/61 от 24.05.2019 года, поскольку материалами проверки подтверждается нарушение юридическим лицом АО «Амурские коммунальные системы» не отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности при эксплуатации объекта модульной котельной (

<

...> км Игнатьевского шоссе, пос. Радиоцентр, ОРТПЦ), а также не определении мест (площадки) накопления отходов (складирования наполненных сменных зольников) на объекте, не обозначения и не оборудования, после наполнения сменные зольники до момента вывоза размещаются на территории произвольно, допускается рассыпание угольных отходов и угольной пыли из наполненных сменных зольников, что приводит к загрязнению как территории данного объекта, так и прилегающей угольной пылью и угольными отходами.

Действия юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» должностным лицом правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что по итогам выездной внеплановой проверки должностным лицом вынесено 8 постановлений в отношении юридического лица АО «АКС» «Амуртеплосервис» о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, по одним и тем же основаниям, только по разным объектам (котельным), однако, проверка проводилась в рамках одного мероприятия, в один и тот же период времени, в связи с чем, в данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества проверенных объектов, суд находит несостоятельными. 

Выявление административным органом в ходе одной проверки нарушений на каждом из нескольких объектов, принадлежащих одному юридическому лицу, образует несколько самостоятельных составов правонарушений, за каждое из которых назначается административное наказание, поскольку котельные являются самостоятельными объектами, с которыми связано выполнение Обществом обязанностей в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства.

Вина юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, оцененных судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Санкция ст.8.2 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает административный штраф в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ОА «Амурские коммунальные системы» осуществляет деятельность по поставке гражданам коммунального ресурса.

Из доводов защитника следует, что административный штраф является чрезмерно обременительным для учреждения, административное наказание в виде штрафа вынесено по 8 котельным в совокупности составляет 800 000 рублей. ООО «Амурские коммунальные системы» является арендатором муниципального имущества – теплотрасс, нежилых помещений, зданий, сооружений, накануне отопительного сезона вынуждено закупать уголь на сумму свыше 200 млн. рублей, и вынесенные штрафы для юридического лица обременительны

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что назначенный размер административного наказания в установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ является чрезмерным, высоко обременительным для АО «Амурские коммунальные системы» с учетом его имущественного положения, и полагает возможным применить положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

С учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, суд находит возможным снизить размер административного штрафа, наложенного на АО «Амурские коммунальные системы» до ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до 50 000 рублей.

В рассматриваемой ситуации такая мера наказания не утрачивает своего предназначения, соответствует характеру, последствиям совершенного административного правонарушения, и будет обеспечивать назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области от 24 мая 2019 года № 10-23/61 подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области от 24 мая 2019 года № 10-23/61 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Амурские коммунальные системы» изменить, исключив из мотивировочной части постановления выводы:

о виновности АО «Амурские коммунальные системы» в совершении вменяемого правонарушения на объекте модульная котельная 

<

...> км Игнатьевского шоссе, пос. Радиоцентр, ОРТПЦ, в том, что при сжигании угля в процессе эксплуатации, образуется зола; в не разработке и не предоставлении паспортов отходов I - IV классов опасности; в не размещении на полигоне отходов производства и потребления отходов, образуемых от сжигания твердого топлива (угля) - золы; не ведении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов при эксплуатации объекта, в отсутствии журналов учета отходов; не осуществление производственного контроля в области обращения с отходами при эксплуатации объекта, не представлении отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год на объекте. 

В выводе о том, что «при эксплуатации объекта модульная котельная 

<

...> км Игнатьевского шоссе, пос. Радиоцентр, ОРТПЦ, места (площадки) накопления отходов (складирования наполненных сменных зольников) на объекте не определены, не обозначены и не оборудованы, после наполнения сменные зольники до момента вывоза размещаются на территории произвольно, допускается рассыпание угольной золы из наполненных сменных зольников, что приводит к загрязнению как территории данного объекта, так и прилегающей угольной золой и угольной пылью» словосочетание «угольная зола» заменить «угольными отходами».

Назначить АО «Амурские коммунальные системы» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Амурские коммунальные системы» ФИО2 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких